Решение № 2-1057/2025 2-1057/2025~М-763/2025 М-763/2025 от 11 ноября 2025 г. по делу № 2-1057/2025

Производство № 2-1057/2025

УИД 57RS0027-01-2025-001219-35


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2025 года

г. Орел

Северный районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Федорчука С.А.,

с участием помощника прокурора Северного района г. Орла Сениной О.А.,

представителя ответчика БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» по доверенности ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исайкиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Северного районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северного района г. Орла к Бюджетному профессиональному образовательному учреждению Орловской области «Орловский технологический техникум» об устранении нарушений требований в сфере антитеррористической защищенности,

установил:

прокурор Северного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Бюджетному профессиональному образовательному учреждению Орловской области «Орловский технологический техникум» (далее - БПОУ ОО «Орловский технологический техникум») об устранении нарушений требований в сфере антитеррористической защищенности.

В обоснование указано, что прокуратурой района в ходе проверки было установлено, что объекту защиты основной корпус БПОУ ОО «Орловский технологический техникум», расположенному по адресу: <адрес>, согласно паспорту безопасности от 14 марта 2025 года присвоена вторая категория опасности. Объектам защиты - общежития № и № БПОУ ОО «Орловский технологический техникум», расположенным по адресу: <адрес>, согласно паспортам безопасности от ДД.ММ.ГГГГ присвоена третья категория опасности.

На момент проведения проверки в нарушение подпункта «а» пункта 25 и пункта 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 02 августа 2019 года, в основном корпусе отсутствует система охранной сигнализации, речевые оповещатели не обеспечивают слышимость во всех помещениях с нахождением людей. Данные нарушения на дату рассмотрения дела судом устранены.

Также в нарушение подпунктов «б» и «в» пункта 25 названных Требований в зданиях общежитий № и № не обеспечена охрана объектов сотрудниками частной охранной организации, на первом этаже отсутствует помещение для охраны. 27 марта 2025 года прокуратурой внесено представление директору БПОУ ОО «Орловский технологический техникум», вместе с тем нарушения устранены не были.

На основании изложенного истец просил суд обязать БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности: обеспечить охрану зданий общежития № и №, расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками частной охранной организации; на первых этажах в зданиях общежитий № и №, расположенных по адресу: <адрес>, организовать помещение для охраны.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «СБ Щит» (далее - ООО ЧОО «СБ Щит»).

В судебном заседании помощник прокурора Северного района г. Орла Сенина О.А. заявленные требования поддержала по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» по доверенности ФИО1 против удовлетворения иска возражал. Указал, что техникумом ведется работа по устранению нарушений требований в сфере антитеррористической защищенности в рамках выделяемого финансирования. Основной корпус учебного учреждения и здания обоих общежитий в настоящее время взяты под охрану как один единый объект. Охранник ООО ЧОО «СБ Щит» в соответствии с утвержденной инструкцией проводит патрулирование всех зданий, следит за безопасностью с использованием системы видеонаблюдения, согласно распорядку, обеспечивает контрольно-пропускной режим на территорию техникума в целом. Финансирование на год не предполагает возможности нанять еще двух охранников.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента образования Орловской области ФИО2 и ФИО3, а также ООО ЧОО «СБ Щит», в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте его проведения своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

Представитель Департамента образования Орловской области по доверенности ФИО3 представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что не поддерживает заявленные прокурором требования. ДД.ММ.ГГГГ техникумом был заключен договор № на оказание охранных услуг с ООО ЧОО «СБ Щит», приложение к которому содержит схему охраны образовательного учреждения. В частности, схемой предусмотрено периметральное ограждение зданий (сооружений), а также установлено видеонаблюдение на всех зданиях, которые интегрированы с сигнализацией. Привлечение дополнительных охранников повлечет повышение финансовой нагрузки на бюджет Орловской области, приведет к неэффективному использованию бюджетных средств.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ) дело рассмотрено при имевшейся явке.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, выслушав консультацию специалиста, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно пункту 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

В пункте 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям: создание системы противодействия идеологии терроризма; осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон N 273-ФЗ) целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

На основании пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ говорится о том, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Требования).

Данные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория). В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения данными Требованиями установлены категории опасности объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности; б) объекты (территории) второй категории опасности; в) объекты (территории) третьей категории опасности.

В соответствии с пунктом 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Для каждой из категорий, наряду с общими, установлены отдельные мероприятия к обеспечению террористической защищенности.

Согласно подпункту «е» пункта 11 Требований, комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих Требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Северного района г. Орла с привлечением специалистов ФГКУ «УВО ВНГ России по Орловской области», ОНД и ПР по г. Орлу ГУ МЧС по Орловской области была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности и антитеррористического законодательства в БПОУ ОО «Орловский технологический техникум».

По результатам указанной проверки был составлен акт от 24 марта 2025 года, согласно которому в основном корпусе техникума отсутствует система охранной сигнализации, речевые оповещатели не обеспечивают слышимость во всех помещениях с нахождением людей (на момент проведения проверки уже велись работы по ее монтажу). В зданиях общежитий отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, система охранной организации, не обеспечена охрана объекта сотрудниками частной охранной организации, на первом этаже отсутствует помещение для охраны. Также выявлен ряд нарушений пожарной безопасности.

Аналогичные сведения отражены в актах проверки (обследования) антитеррористической защищенности от ДД.ММ.ГГГГ, составленных начальником ПЦО № УВО по г. Орлу - ФФГКУ «УВО ВНГ России по Орловской области» ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» было внесено представление с требованиями об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ директора БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» ФИО4 в ходе исполнения представления был произведен монтаж и испытание охранной сигнализации в основной корпусе; обслуживающей организацией ООО «ЭнергоМ» произведена проверка и настройка системы оповещения и управления эвакуацией, оповещение слышно во всех помещениях с нахождением людей; по вопросу необеспечения охраны объекта сотрудниками частной охранной организации и отсутствия помещения для охраны, направлен запрос на дополнительное финансирование в Департамент образования Орловской области, также рассматривается возможность привлечения средств из приносящей доход внебюджетной деятельности техникума, ведется поиск подрядной организации, нарушения будут устранены по мере поступления средств финансирования.

Актом осмотра от 27 июня 2025 года прокуратурой района установлено, что нарушения в виде необеспечения зданий общежитий № и № сотрудниками частной охранной организации, отсутствия помещений для охраны устранены не были, что послужило основанием для обращения с иском.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в состав БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» входят три объекта, подлежащих категорированию: основной корпус, расположенный по адресу: <адрес>, а также здание общежития № лит. Б и здание общежития № лит. А, которым присвоен единый адрес: <адрес>.

В отношении каждого из зданий общежитий № и № имеется свой собственный паспорт безопасности, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ, обоим объектам присвоена III категория опасности.

29 июля 2025 года БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» заключен договор на оказание охранных услуг от 29 июля 2025 года с ООО ЧОО СБ «Щит», предметом которого в силу пункта 1.1 выступает охрана объекта и имущества, а также обеспечение внутриобъектного и пропускного режимов на объекте, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

В силу пункта 3 сторонами состав и объем оказываемых услуг был определен следующим образом: услуги по охране здания и прилегающей территории, обозначенными на плане и схеме маршрута патрулирования, расположенных по адресу: <адрес>, - 1 пост, режим охраны круглосуточный.

С целью проверки доводов ответчика о достаточности периметрального патрулирования объекта, согласно утвержденной схеме, являющейся Приложением 6 к вышеназванному договору, отсутствия необходимости обеспечения зданий общежитий № и № охранниками, в судебное заседание в качестве специалиста был приглашен старший инженер ПЦО Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО5

Судом с участием специалиста были исследованы паспорта безопасности общежитий № и № БПОУ ОО «Орловский технологический техникум», договор охраны, получена устная консультация.

Отвечая на поставленные судом и сторонами вопросы специалист пояснил, что избранный образовательным учреждением способ периметральной охраны с установленной схемой патрулирования, даже с учетом наличия систем видеонаблюдения, а также контрольно-пропускного пункта на въезде на территорию техникума, не отвечает требованиям антитеррористической защищенности, ставит под угрозу учащихся и работников образовательной организации.

Ввиду того, что основной корпус, а также каждое из зданий общежитий, имеют свой собственный отдельный паспорт безопасности на каждое из строений будет распространяться положения подпунктов «б» и «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности относительно необходимости обеспечения квалифицированным охранником и обустройства комнаты охраны.

Доводы ответчика об отсутствии необходимого финансирования не могут повлечь отказ в удовлетворении заявленных исковых требований.

Как следует из Устава БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» его учредителем является субъект Российской Федерации - Орловская область. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Департамент образования Орловской области.

Подпунктом 2 пункта 23 Устава предусмотрено, что образовательное учреждение, в том числе, имеет право оказывать платные образовательные услуги, осуществлять предусмотренную уставом приносящую доход деятельность постольку, поскольку это служит для достижения целей, ради которых оно было создано.

В силу пункта 63 Устава к источникам формирования имущества образовательного учреждения, в том числе относятся средства, полученные от осуществления приносящей доходы деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством и Уставом ответчик имел возможность предпринять ряд действий, направленных на получение дополнительного финансирования и исполнения возложенных на него обязанностей. Однако суду не были представлены какие-либо сведения, свидетельствующие о том, что ответчиком были приложены все усилия и исчерпаны все возможности, направленные на реализацию возложенных на БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» обязанностей в сфере антитеррористической защищенности.

Доводы представителя Департамента образования Орловской области о том, что удовлетворение иска приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств опровергаются совокупностью исследованных по делу доказательств, свидетельствующих о необходимости устранения выявленных нарушений антитеррористической защищенности.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований о возложении на БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» обязанности обеспечить охрану зданий общежития № (литер Б) и общежития № (литер А), расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками частной охранной организации, организовать на первых этажах зданий общежитий помещения для охраны.

Согласно частям 1, 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд соглашается с доводами прокурора и полагает возможным установить срок для исполнения решения в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

При наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями статей 203 и 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Северного района г. Орла к Бюджетному профессиональному образовательному учреждению Орловской области «Орловский технологический техникум» об устранении нарушений требований в сфере антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Орловской области «Орловский технологический техникум», ИНН №, ОГРН №, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану зданий общежития № (литер Б) и общежития № (литер А), расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками частной охранной организации, организовать на первых этажах зданий общежитий помещения для охраны.

Мотивированный текст решения изготовлен 12 ноября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла.

Председательствующий С.А. Федорчук