Решение № 2А-232/2024 2А-232/2024~М-153/2024 М-153/2024 от 11 апреля 2024 г. по делу № 2А-232/2024

Дело № 2а-232/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Акъяр 12 апреля 2024г.

Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Подынь З.Н., при секретаре Атанове И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Полилингвальная многопрофильная школа №3 села Акъяр муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах (далее – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ) обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Полилингвальная многопрофильная школа №3 села Акъяр муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан (далее – МАОУ ПМШ №3 с. Акъяр) в котором просит признать бездействия МАОУ ПМШ №3 с. Акъяр выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства ч.2 ст. 28 Федерального закона от 30.09.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункт 1.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - незаконными. Обязать МАОУ ПМШ №3 с. Акъяр прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность до 1 июня 2024 года.

В обоснование иска указано, что на основании письма прокуратуры Хайбуллинского района Республики Башкортостан №Вн№/20800066 от 30.10.2023г. «О выделении специалиста» для проверки исполнения законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в МАОУ ПМШ №3 с. Акъяр, расположенная по адресу: <адрес>, была проведена проверка. В ходе которой установлено, что образовательное учреждение с ДД.ММ.ГГГГ ведет образовательную деятельность в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности. Не исполнение санитарно-эпидемиологических требований в соответствии с ч.2 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункт 1.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» представляет угрозы жизни или здоровью обучающихся и сотрудникам образовательного учреждения. На момент обращения с настоящим иском образовательным учреждением не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность.

В судебное заседание представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела.

Административный ответчик представитель МАОУ ПМШ №3 с. Акъяр в судебное заседание не явился, директор образовательного учреждения ФИО1 представил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Из письменного отзыва следует, что у образовательного учреждения отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение. Данное нарушение стало возможным из-за того, что не был подписан акт ввода объекта в эксплуатацию, без которого невозможна подача заявления на получение санитарно-эпидемиологического заключения. По решению оперативного совещания с участием членов Правительства Республики Башкортостан до 31 июля 2023 года планировалось завершение работ и сдача объекта, а до 31 августа 2023 года получение санитарно-эпидемиологического заключения. Однако генеральным подрядчиком ООО «Ремстройцентр» допущено отклонение от плана. Акт о вводе в эксплуатацию здания подписан лишь 29 декабря 2023 года. Заявление на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы направлено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» 20 февраля 2024 года. В ходе сдачи объекта исследование качества воды проводилось не по всем показателям. В связи, с чем 19 марта 2024 года проведен отбор воды для дальнейшего анализа. В связи с чем, считают, что МАОУ ПМШ №3 с. Акъяр не виноваты в сложившейся ситуации.

Представители заинтересованных лиц Администрации МР Хайбуллинский район РБ, МКУ Управление образования муниципального района Хайбуллинский район РБ в судебное заседание не явились, представили суду ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. 2. ч. 1. ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 3 статьи 39 данного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 названного Закона предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 названного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 1.4. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28 сентября 2020 № 28, функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

Судом установлено и из материалов дела следует, что с 1 сентября 2023 года образовательное учреждение МАОУ ПМШ №3 с. Акъяр расположенное по адресу: <адрес> стало осуществлять свою деятельность.

ДД.ММ.ГГГГ совместно с представителем прокуратуры Хайбуллинского района РБ и главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО4 в образовательном учреждении проведена проверка по исполнению законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в ходе, которого установлено, что МАОУ ПМШ №3 с. Акъяр свою деятельность осуществляет в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения.

Данное обстоятельство ответчик МАОУ ПМШ №3 с. Акъяр не оспаривает, напротив, в своем письменном отзыве указал о том, что действительно образовательная деятельность осуществляется в отсутствие заключения, однако полагает, что вины образовательного учреждения, не имеется.

Таким образом, несмотря на отсутствие оценки соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, в образовательном учреждение с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется обучение.

Как на момент подачи настоящего искового заявления, так и на момент рассмотрения дела по существу, сведений об устранения нарушений требований санитарного законодательства, не поступало.

Таким образом, МАОУ ПМШ №3 с. Акъяр продолжает функционировать с нарушением санитарных норм и правил.

Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства в деятельности МАОУ ПМШ №3 с. Акъяр является государственной мерой в рамках предоставленных полномочий федеральному органу государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и необходимо в целях обеспечения конституционных прав граждан (детей) на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Безопасное функционирование МАОУ ПМШ №3 с. Акъяр возможно только с соблюдением требований действующего законодательства.

Как на момент предъявления искового заявления, так и на момент рассмотрения дела по существу, вышеуказанные требования санитарного законодательства не исполнены, МАОУ ПМШ №3 с. Акъяр продолжает осуществление своей деятельности с нарушением санитарного законодательства. Дальнейшее осуществление деятельности МАОУ ПМШ №3 с. Акъяр по оказанию образовательных услуг неограниченному кругу лиц с нарушением санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни и здоровью человека и нарушает права граждан Российской Федерации на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45).

Абзацем 3 части 2 статьи 4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной.

Как уже отмечалось выше, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц. Указанная обязанность не ставится в зависимость от того, какие действия необходимо осуществить для выполнения требований, и предусмотрено ли это видами деятельности общества. При этом специфика общеобразовательного учреждения предполагает неотъемлемой частью соблюдение санитарных норм и правил, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия детей, их прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. На образовательное учреждение возложена обязанность осуществлять меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, в том числе меры по воспитанию, обучению и развитию, присмотру, уходу и оздоровлению детей, выполнять требования санитарного законодательства.

МАОУ ПМШ №3 с. Акъяр не представлено документальных доказательств, со всей очевидностью свидетельствующих о том, что неисполнение требований санитарного законодательства обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Учреждения.

Между тем как установлено в ходе рассмотрения данного дела образовательное учреждение не исполнило возложенное на него обязанность соблюдать санитарные нормы и правила, чем создало угрозу жизни и здоровья, обучающихся и сотрудников образовательного учреждения.

Бездействие административного ответчика выражается в том, что МАОУ ПМШ №3 с. Акъяр осуществляет свою деятельность в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения, чем нарушает права учащихся и сотрудников учреждения.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, суд приходит к выводу о необходимости возложить на образовательное учреждение обязанность получить санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности по правилам ч.3 ст. 83 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Полилингвальная многопрофильная школа №3 села Акъяр муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения Полилингвальная многопрофильная школа №3 села Акъяр муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, а именно ч.2 ст. 28 Федерального закона от 30.09.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункт 1.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», незаконным.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Полилингвальная многопрофильная школа №3 села Акъяр муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан получить санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность до 31 июля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья З.Н. Подынь

Мотивированный текст решения изготовлен 25 апреля 2024 года.