Решение № 12-461/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 12-461/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Сызрань 06 октября 2017 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сорокина О.А.

с участием ФИО1

заместителя главного государственного инспектора по охране и использованию земель в го. Сызрань и м.р. Сызранский ФИО2

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по охране и использованию земель в го. Сызрань и м.р. Сызранский ФИО2 № *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

установил:

Согласно постановления заместителя главного государственного инспектора по охране и использованию земель в го. Сызрань и м.р. Сызранский ФИО2 № *** от <дата> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой просит изменить размер административного штрафа и снизить его с 10 000 руб. до 5 000 руб.

В обоснование доводов жалобы ФИО1 указала, что оспариваемым постановлением на нее наложен административный штраф в размере 10 000 руб. за использование земельного участка, площадью 400 кв.м. не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью. Наложенный штраф является для нее значительным, поскольку является пенсионером и ветераном труда, а размер ее пенсии составляет 3 273,86 руб. в месяц, а согласно справки МСЭ-2001 № *** от <дата> степень утраты ее профессиональной трудоспособности составляет 10 %. Ранее к административной ответственности она не привлекалась. При рассмотрении жалобы просит учесть характер совершенного административного правонарушения и его последствия, а так же ее материальное положение.

В суде ФИО1 жалобу поддержала, привела доводы, изложенные в жалобе.

Заместитель главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и м.р. Сызранский по использованию и охране земель ФИО2 просил постановление от <дата> № *** в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку при проведении <дата> внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 по адресу: г. Сызрань, <адрес> было установлено, что на земельном участке, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, фактически расположено двухэтажное здание, в котором на первом этаже организован магазин по продаже автозапчастей, на втором этаже расположены комнаты, в которых осуществляется ремонт. Таким образом, земельный участок используется не в соответствии с его разрешенным использованием, установленным в правоустанавливающих документах.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав стороны, судья приходит к следующему:

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в отношении ФИО1 <дата> заместителем главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и м.р. Сызранский по использованию и охране земель ФИО2 было вынесено постановление об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в соответствии с которым установлено, что земельный участок, расположенный по адресу по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес> находится в собственности ФИО1, имеет разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок относится к категории – земли населенных пунктов. Фактически на земельном участке расположено двухэтажное здание, в котором на первом этаже организован магазин по продаже автозапчастей, на втором этаже расположены комнаты, в которых осуществляется ремонт. Данный земельный участок по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес> используется не в соответствии с его разрешенным использованием, установленным в правоудостоверяющих документах на землю.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2,2.1 и 3 настоящей статьи, (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 354-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий.

П. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса). Условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства допускается на основании разрешения (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса), выдаваемого в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является эксплуатация не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием) земельного участка как единого объекта, даже если используется не по назначению только часть этого участка.

Согласно положений ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

Согласно п.п. 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты являются составной и неотъемлемой частью правил землепользования и застройки и применяются только вместе с данным актом градостроительного зонирования.

Факт использования нежилого здания площадью 400 кв.м. для осуществления предпринимательской деятельности заявителем в судебном заседании не отрицался.

Грубых процессуальных нарушений и нарушений норм материального права, влекущих обязательную отмену постановления должностного лица, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что вина ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения полностью доказана, подтверждается совокупностью исследованных в суде доказательств, каковыми в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ могут быть любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании собранных по делу доказательств должностным лицом установлены юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, квалификация является верной.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом собранных по делу доказательств, а так же с учетом того, что данных о привлечении ФИО1 к административной ответственности за однородное правонарушение не имеется, ее материального положения, что она является пенсионером и ее пенсия про старости составляет 14 260,01 руб. в месяц, суд находит данные обстоятельства исключительными и полагает применить к назначенному наказанию положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер назначенного штрафа до 5 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1, ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и м.р. Сызранский по использованию и охране земель ФИО2 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить, снизив размер назначенного штрафа до 5 000 руб., в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней через Сызранский городской суд.

Судья: Сорокина О.А.