Решение № 2-5292/2017 2-5292/2017~М-4914/2017 М-4914/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2-5292/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2017 г. г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в составе:

председательствующего судьи Макиева А.Д.,

при секретаре Шинкаревой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, КУ «Центр социальных выплат Югры» об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания и выдаче удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, КУ «Центр социальных выплат Югры» об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания и выдаче удостоверения. В обоснование указано, что награжден нагрудным знаком «Заслуженный работник «ЕЭС России», с <дата> является получателем пенсии по старости. В <данные изъяты> г. обратился за присвоением звания «Ветеран труда», в чем было отказано со ссылкой на то, что указанный им знак не включен в Перечень согласно постановления Правительства автономного округа от 06.06.2005 № 103-п. Считает, что имеются предусмотренные Федеральным законом РФ № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» основания для отнесения его к категории ветеранов труда. Просит признать право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить звание «Ветеран труда», обязать ответчика КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» выдать удостоверение «Ветеран труда».

Истец в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие.

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивала.

Представители ответчиков Департамента социального развития ХМАО – Югры и КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 6.18 Положения о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (утв. Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 27.11.2014 № 458-п) Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Депсоцразвития Югры) к полномочиям Департамента отнесено, в частности, присвоение звания «Ветеран труда», выдача удостоверения на право предоставления мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Согласно п. 2.1 Порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений (утвержден Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 26.06.2006 № 142-п) звание «Ветеран труда» присваивается в частности лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

Из материалов дела следует, что Российское открытое акционерное общество энергетики и электрификации «ЕЭС России» (ОАО РАО «ЕЭС России») приказом от <дата> №, наградило в том числе ФИО1 нагрудным знаком «Заслуженный работник ЕЭС России» за заслуги в развитии единой энергетической системы России

Письмом Депсоцразвития Югры № от <дата> истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», со ссылкой на протокол Комиссии по присвоению званий № от <дата>, и с указанием на основание отказа – представленные на рассмотрения награды не относятся ни к ведомственным знакам отличия в труде, ни к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную службу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), так как награждение указанными наградами не осуществлено уполномоченными государственными органами, награждение от имени которых должно рассматриваться как основание для присвоения поощренным ими лицам звания «Ветеран труда», а данные ими награды – как ведомственные знаки отличия в труде.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу пункта 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия присвоения указанного звания.

Перечнем наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда (приложение № 2 к постановлению Правительства ХМАО - Югры от 6 июня 2005 года № 103-п) имеющаяся у истца награда не предусмотрена.

Из материалов дела следует, что Российское открытое акционерное общество энергетики и электрификации «ЕЭС России» (ОАО РАО «ЕЭС России») приказом от 20.11.2007 № 123п, наградило в том числе ФИО1 нагрудным знаком «Заслуженный работник ЕЭС России» за заслуги в развитии единой энергетической системы России.

На момент принятия Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» действовал Федеральный закон от 22.12.1992 № 4174-1 «О Совете Министров – Правительстве Российской Федерации», согласно которому (ст. 21 ФЗ №4174-1) под ведомствами РФ (наряду с министерством, государственным комитетом) понимались центральные органы отраслевого и межотраслевого управления, которые в своей деятельности подчинялись Совету Министров РФ.

В общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления (СООГУ), утвержденном постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 № 294 (утратило силу в связи с изданием Общероссийского классификатора органов государственной власти и управления ОК 006-2011 с датой введения в действие 01.01.2012), была определена структура органов государственной власти, в которой ОАО «РАО ЕЭС» не поименовано, так же как и в введенном в действие с 01.01.2012 Общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления ОК 006-2011, утвержденном приказом Росстандарта от 26.04.2011 г. № 60-ст.

Указами Президента Российской Федерации от 24.09.2007 № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» и от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» ОАО РАО «ЕЭС России» также не включено в число органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление.

Открытое акционерное общество РАО «ЕЭС России» в силу положений части 1 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу) являлось коммерческой организацией, которая не входила в систему органов государственной власти; сведения о том, что ОАО РАО «ЕЭС России» были переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

Таким образом, термин «ведомство» относится к центральным органам государственного управления, подчиняющимся федеральным органам исполнительной власти. ОАО РАО ЕЭС России, являясь коммерческой организацией (коммерческим юридическим лицом), не входит в систему органов государственной власти, в связи с чем нагрудный знак, которым награжден истец, не является ведомственным знаком отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».

На момент получения истцом нагрудного знака ОАО РАО «ЕЭС России» государственным органом (ведомством) в сфере энергетической системы Российской Федерации, который имел полномочия на учреждение ведомственных знаков отличия в труде, являлось Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации (Положение «О Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 284).

Необходимо так же отметить, что письмом Минздравсоцразвития № 3854-ЮВ от 02.06.2008 разъяснения, содержащиеся в письме Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998 № 5635-КС, отозваны, как не подлежащие применению.

Письмо Минтруда РФ от 15.09.1997 № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» нормативно-правовым актом не является, в нем, по сути, приведена обобщенная практика рассмотрения вопросов по определению ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», сложившаяся по состоянию на 1997 год. Указанное письмо утратило силу в связи с изданием письма Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998 № 5635-КС, применение которого, в свою очередь, признано неправомерным на основании проведенной юридической экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации и которое отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.06.2008 № 3854-ЮВ.

Поскольку право на присвоение звания «Ветеран труда» у истца отсутствует, то требования о возложении на Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» и на КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» обязанности по выдаче удостоверения «Ветеран труда» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, КУ «Центр социальных выплат Югры» в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Нижневартовский городской суд.

Судья: /подпись/ А.Д. Макиев

Копия верна:

Судья А.Д. Макиев