Решение № 2А-284/2020 2А-284/2020~М-185/2020 М-185/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-284/2020

Дело № 2а-284-20


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

с.Чикола 03.07.2020 г.

Ирафский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Батырова А.В., при секретаре судебного заседания Мухаммедовой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-284-20 по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к Собранию представителей Махческого сельского поселения <адрес> РСО-Алания об оспаривании бездействия Собрания представителей Махческого сельского поселения <адрес> РСО-Алания и возложении обязанности привести Устав Махческого сельского поселения <адрес> РСО-Алания в соответствие с требованиями федерального и республиканского законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО2 пояснила, что Устав Махческого сельского поселения <адрес> РСО-Алания принят, зарегистрирован, обнародован. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся в числе других, принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений. Между тем, в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесен ряд изменений, затрагивающих права и интересы неопределенного круга лиц сельского поселения, которые в Устав образования не внесены. Просит признать бездействие Собрания представителей Махческого сельского поселения <адрес> РСО-Алания незаконным, обязать внести изменения, о которых указывается в административном исковом заявлении в Устав в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – Собрания представителей Махческого сельского поселения <адрес> РСО-Алания, должным образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Собрания представителей Махческого сельского поселения <адрес> РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ принят Устав Махческого сельского поселения <адрес> РСО-Алания.

ДД.ММ.ГГГГ Устав Махческого сельского поселения <адрес> РСО-Алания зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации по РСО-Алания (государственный регистрационный номер № RU №).

После государственной регистрации Устав Махческого сельского поселения <адрес> РСО-Алания опубликован (обнародован) - размещен на информационных стендах администрации Махческого сельского поселения <адрес> РСО-Алания и МКОУ СОШ <адрес> РСО-Алания.

В соответствии с частью 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся в числе других, принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.

Федеральным законом от 16.12.2019г. № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции» часть 7 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены следующие изменения:

«7. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе:

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением следующих случаев:

а) участие на безвозмездной основе в управлении политической партией, органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, участие в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости;

б) участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией (кроме участия в управлении политической партией, органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости) с предварительным уведомлением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации;в) представление на безвозмездной основе интересов муниципального образования в совете муниципальных образований субъекта Российской Федерации, иных объединениях муниципальных образований, а также в их органах управления;

г) представление на безвозмездной основе интересов муниципального образования в органах управления и ревизионной комиссии организации, учредителем (акционером, участником) которой является муниципальное образование, в соответствии с муниципальными правовыми актами, определяющими порядок осуществления от имени муниципального образования полномочий учредителя организации либо порядок управления находящимися в муниципальной собственности акциями (долями в уставном капитале);

д) иные случаи, предусмотренные федеральными законами;

заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации».

В статью 40 Федерального закона № 131-ФЗ Федеральным законом от 26.07.2019г. № 228-ФЗ также внесены и иные изменения и дополнения, предусмотренные частями 7.1, 7.3., 7.3-1 и 7.3-2, которые не включены в Устав Махческого сельского поселения.

Федеральным законом от 02.08.2019г. № 313-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений» в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, в части предоставления бюджету сельского поселения субсидии из бюджетов других муниципальных образований.

Указанные изменения и дополнения не были внесены в Устав Махческого сельского поселения <адрес> РСО-Алания.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> РСО-Алания председателю Собрания представителей Махческого сельского поселения <адрес> РСО-Алания внесено предложение об устранении нарушений закона.

Однако, указанные в предложении прокурора <адрес> РСО-Алания изменения Устава сельского поселения не внесены на момент подачи настоящего административного искового заявления.

Указанные изменения и дополнения затрагивают права и интересы муниципальных служащих и депутатов Махческого сельского поселения <адрес> РСО-Алания, а также граждан, проживающих в указанном сельском поселении и, поэтому подлежат внесению в Устав Махческого сельского поселения <адрес> РСО-Алания.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к Собранию представителей Махческого сельского поселения <адрес> РСО-Алания об оспаривании бездействия Собрания представителей Махческого сельского поселения <адрес> РСО-Алания, удовлетворить.

Признать бездействие Собрания представителей Махческого сельского поселения <адрес> РСО-Алания незаконным, выразившимся в невнесении в Устав Махческого сельского поселения <адрес> РСО-Алания изменений и дополнений, предусмотренных Федеральными законами: от 26.07.2019г. № 228-ФЗ, от 02.08.2019г. № 283-ФЗ, от 02.08.2019г. № 313-ФЗ, от 16.12.2019г. № 432-ФЗ.

Обязать Собрание представителей Махческого сельского поселения <адрес> РСО-Алания привести Устав Махческого сельского поселения <адрес> РСО-Алания в соответствие с требованиями Федеральных законов: от 26.07.2019г. № 228-ФЗ, от 02.08.2019г. № 283-ФЗ, от 02.08.2019г. № 313-ФЗ, от 16.12.2019г. № 432-ФЗ о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания через Ирафский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.Р. Батыров