Определение № 2А-614/2017 2А-614/2017~М-556/2017 М-556/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2А-614/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

17 мая 2017 года г. ФИО2 Тульская область

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Мамоновой М.Н.,

при секретаре Куценко С.Г.,

с участием старшего помощника Ефремовского межрайонного прокурора Ефимовой Ю.А.,

представителя административного ответчика – Администрации муниципального образования г. ФИО2 Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-614/2017 по иску Ефремовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан к Администрации муниципального образования г. ФИО2 об оспаривании решения местного самоуправления,

у с т а н о в и л :

Ефремовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО г. ФИО2 об оспаривании решения местного самоуправления.

В обоснование иска указал, что в связи с обращением жителей о продаже алкогольной продукции в магазине <данные изъяты> в непосредственной близости от МКОУ «Средняя школа №» г. ФИО2 Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что в магазине, расположенном в непосредственной близости от МКОУ «Средняя школа №», по адресу: <адрес>, реализуется алкогольная продукция на основании лицензии серии №, выданной Комитетом Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку 2 декабря 2016г. <данные изъяты>

В соответствии с ч.ч.2, 4 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях. К прилегающим территориям относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 2,4,5,6,7 «Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1425 розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта. Территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил (далее - прилегающая территория), включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил (далее - дополнительная территория). Дополнительная территория определяется при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект.

Максимальное значение расстояния от детских организаций до границ прилегающих территорий, определяемых органом местного самоуправления, не может превышать минимальное значение указанного расстояния в муниципальном образовании более чем на 30 процентов.

Способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.

Постановлением администрации муниципального образования Ефремовский район № от 07.05.2013г. «Об определении способа расчета расстояния от некоторых организаций и объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» для расчета расстояний от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, минимальное расстояние определено в 50 метров (п.1), за исключением для детских, образовательных и медицинских организаций, площадью менее 300 квадратных метров, минимальным считать расстояние 20 метров (в редакции постановления администрации МО Ефремовский район от 30.04.2014г. №). Отклонения от указанного расстояния в меньшую и большую сторону не допускаются (п.2 постановления № от 07.05.2013г.).

Согласно п. 3 постановления администрации муниципального образования Ефремовский район № от 07.05.2013г. необходимо измерять расстояние в плоскости по радиусу окружности, построенной:

- от входа(ов) для посетителей на обособленную территорию объект при наличии обособленной территории.

Наличие обособленной территории и расположение входа(ов) для посетителей на нее должно быть подтверждено проектной и (или) инвентаризационной документацией, разработанной и утвержденной в установленном законодательством порядке.

Постановлением администрации муниципального образования город ФИО2 от 05.05.2016г. № «Об определении границ прилегающих территорий к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» определены границы территории, прилегающих к МКОУ «СШ №», на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Согласно приложению границы, прилегающей к МКОУ «СШ №» территории, на которой запрещена продажа алкогольной продукции, определены радиусом 50 метров от 3 входов на территорию образовательного учреждения.

Согласно схеме к данному постановлению, магазин, расположенный по адресу <адрес>, находится в границах территории, на которой розничная продажа алкогольной продукции запрещена.

Постановлением администрации муниципального образования город ФИО2 № от 24.11.2016г. в постановление администрации муниципального образования город ФИО2 от 05.05.2016г. № внесены изменения- границы, прилегающей к МКОУ «СШ №» территории, на которой запрещена продажа алкогольной продукции, определены радиусом 30 метров от 2 входов на территорию образовательного учреждения.

Указанное постановление является незаконным, поскольку согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № площадь нежилого здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №», расположенного по адресу: <адрес>, составляет 4 404,2 кв.м. (количество этажей 3).

Ограждение школы имеет 3 входа на территорию, изменения в техническую документацию на здание и межевой план земельного участка МКОУ «СШ №» с мая 2016г. не вносились.

Таким образом, у администрации МО город ФИО2 отсутствовали основания для уменьшения радиуса территории, прилегающей к МКОУ «СШ №», на которой запрещена продажа алкогольной продукции, с 50 до 30 метров от входов на территорию образовательной организации, а также уменьшения количества входов на территорию образовательного учреждения с 3 до 2 на основании акта определения основного входа (выхода) в здание МКОУ «СШ №» от 07.11.2017г., составленного сотрудниками администрации МО город ФИО2.

Незаконные действия администрации муниципального образования город ФИО2, выразившиеся в издании постановления № от 24.11.2016г., позволили <данные изъяты> необоснованно получить лицензию серии <адрес> и на основании нее в магазине по адресу <адрес> осуществлять розничную продажу алкогольной продукции в непосредственной близости от образовательной организации – МКОУ «СШ №», что, в свою очередь, повлекло нарушение прав несовершеннолетних граждан на защиту факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч.1 ст. 218. ч 1 ст. 219 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы.

Статьей 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, а также в интересах гражданина, если он по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, в связи с чем прокурор реализует право обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних граждан.

Таким образом, Ефремовский межрайонный прокурор просил суд признать постановление администрации муниципального образования город ФИО2 № от 24.11.2016г. «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город ФИО2 от 5 мая 2016г. № «Об определении границ прилегающих территорий к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» незаконным.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации МО ФИО2 по доверенности ФИО1 показала, что 16 мая 2017 года Администрацией МО город ФИО2 вынесено постановление № «Об отмене постановления администрации муниципального образования город ФИО2 № от 24 ноября 2016 года «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город ФИО2 от 5 мая 2016 года № «Об определении границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции».

Старший помощник Ефремовского межрайонного прокурора Ефимова Ю.А. в судебном заседании заявила об отказе от исковых требований по тем основаниям, что исковые требования прокурора выполнены добровольно, нет оснований для рассмотрения дела по существу.

Представитель ответчика – администрации МО город ФИО2 по доверенности ФИО1 не возражала против отказа административного истца от административного иска.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит настоящему кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с требованиями ст. 39 КАС РФ, в случае, если отказ прокурора от административного иска связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, суд принимает такой отказ и прекращает производство по административному делу.

Согласно ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, изложенные в письменной форме приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Последствия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст.ст. 157 КАС РФ, административному истцу разъяснены и понятны.

Суд считает возможным принять отказ административного истца от административного иска, так как ни чьи законные права и интересы отказом от иска в случае принятия его судом не нарушаются.

Руководствуясь ст. 198-199, 157 КАС РФ, суд

о п р е д е л и л :

Прекратить производство по административному делу № 2а-614/2017 по иску Ефремовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан к Администрации муниципального образования г. ФИО2 об оспаривании решения местного самоуправления в связи с отказом административного истца от административного иска.

Определение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи частной жалобы в Ефремовский районный суд в течение 15 дней.

Председательствующий Мамонова М.Н.