Апелляционное определение № 33-4139/2026 от 26 мая 2026 г.

УИД 29RS0№-55

Судья Залогова А.П.

№ 2-245/2026

27 мая 2026 г.

Докладчик Костылева Е.С.

№ 33-4139/2026

г. Архангельск


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего судьи Кучьяновой Е.В.,

судей Костылевой Е.С., Радюка Е.В.,

при секретаре судебного заседания Пономаревой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО15 муниципального округа о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения за счет средств бюджета по апелляционной жалобе ФИО15 муниципального округа Архангельской области на решение Плесецкого районного суда Архангельской области от 19 марта 2026 г.

Заслушав доклад судьи Костылевой Е.С., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Плесецкого муниципального округа о возложении обязанности по предоставлению жилья.

Требования обосновал тем, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО2 была <данные изъяты>, отец в свидетельстве о рождении не указан.

Постановлением администрации муниципального образования «Плесецкий район» от 16 февраля 2021 г. №134-па он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Плесецкий район».

До настоящего времени жилым помещением не обеспечен. С учетом уточненных требований просил обязать администрацию Плесецкого муниципального округа предоставить ему жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории <адрес> ФИО18 муниципального округа, соответствующее санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, в срок до 01 июля 2026 г.

Истец ФИО1 извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель ответчика администрации Плесецкого муниципального округа в судебное заседание не явился, ответчик извещен надлежащим образом. С исковыми требованиями не согласны, поскольку в бюджете имеется дефицит, который не позволяет своевременно обеспечивать квартирами детей-сирот.

Представитель третьего лица Отдела опеки и попечительства администрации Плесецкого муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Представители третьих лиц Министерства финансов Архангельской области, Министерства образования и науки Архангельской области, Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области извещены надлежащим образом, возражений относительно требований истца не представлено.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело было рассмотрено судом при данной явке.

Суд принял решение, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ФИО15 муниципального округа <адрес> предоставить ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации серии № №) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в виде отдельной квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта в черте поселка Плесецк Архангельской области, за счет средств бюджета Архангельской области, выделенных на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

В остальной части требований отказать».

С решением суда не согласился ответчик - администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области, в поданной апелляционной жалобе просит решение суда изменить, принять по делу новое решение, в котором указать, что жилое посещение должно быть предоставлено в течение 6 месяцев с момента выделения финансирования на его приобретение.

В обоснование доводов жалобы ссылается на незаконность и необоснованность решения суда. Указывает, что исполнение данного решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура приобретения жилья в муниципальную собственность и предоставления его детям-сиротам. Отмечает, что исполнение решений суда происходит в соответствии с очередностью в списке неисполненных судебных решений. В настоящее время не исполнены решения судов за 2018-2026 годы в связи с недостаточным финансированием из бюджета.

Истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления, в суд не явился.

Ответчик Администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области, третьи лица Отдел опеки и попечительства Администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области, Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, Министерство образования и науки Архангельской области, Министерство финансов Архангельской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления о вручении почтовых отправлений, в суд своих представителей не направили.

Согласно части 1 и части 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный Закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения изложены в части 3 статьи 13 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области».

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте до 18 лет остался без попечения родителей.

Из копии свидетельства о рождении ФИО1 следует, что его матерью является ФИО2, отец в свидетельстве о рождении не указан (л.д.39).

Решением ФИО18 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 <данные изъяты> в отношении сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.56-58).

Постановлением главы администрации МО «Плесецкий муниципальный район» от 22 июля 2009 г. №929 (с учетом постановления главы администрации МО «Плесецкий муниципальный район» от 09 февраля 2021 г. 02-пг) над малолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлена опека ФИО3 (л.д.8, 40, 41).

ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.7).

Из заключения межведомственной комиссии администрации МО «Коневское» от 13 ноября 2013 г. следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания (л.д.46, 47).

Постановлением главы администрации МО «Плесецкий район» от 19 ноября 2013 г. №1973-па ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории МО «Коневское» (л.д.44).

Постановлением главы администрации МО «Плесецкий район» от 16 февраля 2021 г. №134-па ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории МО «Плесецкий район». Постановление от 19 ноября 2013 г. № 1973-па отменено (л.д.9).

Согласно сведениям, предоставленным Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах ФИО1 на какое-либо недвижимое имущество.

Из материалов дела следует, что жилого помещения по договору социального найма истец ФИО1 не имеет, право на приватизацию жилья не реализовано, информация о зарегистрированных правах на какое-либо недвижимое имущество отсутствует.

До настоящего времени жилье ФИО1 не предоставлено.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец, обладая статусом лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в виде отдельной квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 15 кв.м, отвечающего санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта поселка Плесецк Архангельской области, и возложил на ответчика - администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области - обязанность по предоставлению истцу жилого помещения за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилым помещением лиц, оставшихся без попечения родителей.

С указанным выводом судебная коллегия соглашается.

Решение суда в части обеспечения истца жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения ответчиком не оспаривается, доводы апелляционной жалобы сводятся к отсутствию у ответчика достаточных финансовых средств.

Указанные доводы судебная коллегия отклоняет, как не основанные на законе.

Вышеприведенные правовые нормы, закрепляя право на получение мер дополнительной социальной поддержки от государства, не ставят его реализацию в зависимость от наличия финансовых средств для приобретения жилого помещения.

Также ни федеральное, ни региональное законодательство, регулирующее правоотношения по социальному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не содержат в качестве условия наступления для органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного фонда наличие денежных средств.

Так, в силу статьи 46 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 г. № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из решения суда, жилое помещение должно быть предоставлено за счет средств бюджета Архангельской области, выделенных на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, что соответствует нормам бюджетного законодательства.

Судебная коллегия полагает не основанными на законе доводы апелляционной жалобы о необходимости установления более длительного срока исполнения решения.

Так, пунктом 2 статьи 14 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» предусмотрено, что жилые помещения предоставляются лицам, включенным в список, при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 13 настоящего закона.

Указанными нормами предусмотрено в качестве условия обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда достижение совершеннолетия либо приобретение полной дееспособности до достижения 18 лет лицом, имеющим право на дополнительные жилищные гарантии.

Из анализа данных правовых норм следует, что жилым помещением истец должен быть обеспечен непосредственно после достижения совершеннолетия либо обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения.

Именно с этой целью орган местного самоуправления формирует на каждого ребенка, подлежащего обеспечению жилым помещением, учетное дело и ведет список детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (статья 19 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ).

Следовательно, федеральное и региональное законодательство не предусматривает какие-либо условия, откладывающие на какой-либо срок реализацию ребенком-сиротой либо иным лицом, обладающим равным с ним статусом, права на реализацию жилищных гарантий в виде обеспечения жилым помещением.

Фактически доводы апелляционной жалобы об установлении срока исполнения решения суда (в течение 6 месяцев с момента выделения финансирования на его приобретение) сводятся к просьбе об отсрочке исполнения решения суда, что имеет самостоятельный предмет правового исследования и указанный вопрос подлежит рассмотрению в ином процессуальном порядке.

При такой ситуации апелляционная жалоба по приведенным в ней доводам удовлетворена быть не может.

Обстоятельства дела судом установлены правильно, материальный закон к спорным правоотношениям применен верно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Плесецкого районного суда Архангельской области от 19 марта 2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05 июня 2026 г.

Председательствующий Е.В. Кучьянова

Судьи Е.С. Костылева

Е.В. Радюк