Решение № 2-46/2019 2-46/2019~М-15/2019 М-15/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-46/2019

УИД №


Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Тугулым 21 февраля 2019 года.

Тугулымский районный суд Свердловской области составе:

председательствующего судьи Крицкой Н.А.

при секретаре Сауковой Н.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-46/2019 по иску прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к Луговской поселковой управе администрации Тугулымского городского округа, Администрации Тугулымского городского округа об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения в части организации уличного освещения в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Луговской поселковой управе администрации Тугулымского городского округа, Администрации Тугулымского городского округа об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения в части организации уличного освещения в <адрес>.

В обоснование своих требований указал, что в связи с поступившей в прокуратуру <адрес> жалобой ФИО4, жителя <адрес> о недостаточном искусственном уличном освещении в указанном населенном пункте, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно с инспектором ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления Тугулымского городского округа в части организации уличного освещения в <адрес>.

Так, в ходе обследования улично-дорожной сети в <адрес> было установлено, что искусственное уличное освещение улично-дорожной сети в указанном населенном пункте не соответствует установленным требованиям ФИО8 50597-93, ФИО8 52766-2007, СНИП 23-05-95 на следующих улицах (дорогах местного значения): <адрес>, протяженностью 1,35 км., <адрес>, протяженностью 1,25 км., <адрес>, протяженностью 0,75 км., <адрес>, протяженностью 0,8 км., <адрес>, протяженностью 1,2 км., <адрес>, протяженностью 0,65 км., <адрес>, протяженностью 0,65 км., <адрес>, протяженностью 0,5 км., <адрес>, протяженностью 0,9 км., <адрес>, протяженностью 1,2 км., <адрес>, протяженностью 0,85 км., <адрес>, протяженностью 0,75 км., <адрес> (от пересечения с <адрес>), протяженностью 0,4 км.

Кроме того, при измерении уровня искусственного уличного освещения на вышеуказанных улицах в темное время суток с помощью приложения «Luxmeter» установлены нулевые значения (0 лк).

По мнению прокурора, учитывая, что действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации уличного освещения, а непринятие ответчиками мер по организации уличного освещения ставит под угрозу жизнь и здоровье неограниченного круга лиц, участников дорожного движения, поскольку в темное время суток не исключено совершение дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов по причине плохой видимости.

В связи с чем, обращаясь в суд, прокурор просит возложить на Луговскую поселковую управу администрации Тугулымского городского округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить искусственное освещение улично-дорожной сети по <адрес>, Железнодорожная, Октябрьская, Первомайская, Молодежная, ФИО1, Луговая, Школьная, Пролетарская, Строителей, Машиностроителей, Тугулымская в <адрес>, в соответствии с требованиями ФИО8 50597-93, ФИО8 52766-2007, СНИП 23-05-95 путем проведения монтажных работ по установке осветительных установок на указанных улицах, включения осветительных установок в темное время суток. Возложить на Администрацию Тугулымского городского округа обязанность осуществить финансирование из местного бюджета для осуществления Луговской поселковой управой администрации Тугулымского городского округа вышеуказанных действий.

<адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Луговской поселковой управы администрации Тугулымского городского округа ФИО6 против удовлетворения не возражал, суду пояснил, что освещение имеется, но не в полном объеме. На территории Луговской поселковой управы, в том числе в <адрес> установлено 80 светильников уличного освещения, из них в настоящее время установлено 40 энергосберегающих светодиодных светильников. Конечно, хотелось бы лучшего освещения, но нет финансирования со стороны Администрации ТГО, в случае финансирования, считает в данный срок, возможно устранить нарушения. Он сам на свои средства покупает лампочки и меняет перегоревшие лампочки на уличных столбах. В 2018 году на техническое обслуживание было выделено всего 20 000 рублей, однако этого не достаточно для обслуживания уличного освещения.

Представитель ответчика Администрации Тугулымского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Государственным стандартом РФ ФИО8 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ установлены технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно требованиям п. 4.6 ФИО8 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время суток в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

Кроме того, согласно требованиям п. 4.6.1 ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Пунктом 4.6.1.4 ФИО8 52766-2007 установлено, что максимальная горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и автомобильных дорог местного значения должна составлять не менее 15 лк (непосредственно под светильником), а средняя горизонтальная освещенность - не менее 8 лк.

Согласно п. 4.6.1.7 ФИО8 52766-2007 посадочные площадки остановок общественного транспорта на дорогах всех категорий должны иметь среднюю горизонтальную освещенность не менее 10 лк, на пешеходных переходах в одном уровне норма освещения должна быть повышена не менее, чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части.

При этом в соответствии с п. 7.28 СНИП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» при интенсивности движения транспорта в населенном пункте в обоих направлениях менее 500 ед/ч, средняя горизонтальная освещенность покрытия улично-дорожной сети допускается на уровне 4 лк.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки выявлено, что на улицах (дорогах местного значения) в <адрес>: <адрес>, протяженностью 1,35 км., <адрес>, протяженностью 1,25 км., <адрес>, протяженностью 0,75 км., <адрес>, протяженностью 0,8 км., <адрес>, протяженностью 1,2 км., <адрес>, протяженностью 0,65 км., <адрес>, протяженностью 0,65 км., <адрес>, протяженностью 0,5 км., <адрес>, протяженностью 0,9 км., <адрес>, протяженностью 1,2 км., <адрес>, протяженностью 0,85 км., <адрес>, протяженностью 0,75 км., <адрес> (от пересечения с <адрес>), протяженностью 0,4 км искусственное уличное освещение улично-дорожной сети не соответствует установленным требованиям ФИО8 50597-93, ФИО8 52766-2007, СНИП 23-05-95, а также при измерении уровня искусственного уличного освещения на вышеуказанных улицах в темное время суток с помощью приложения «Luxmeter» установлены нулевые значения (0 лк).

Данный факт подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО7 (л.д. 45-46). Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Вместе с тем в материалах дела имеется информация о том, что за 2017 - 2018 гг. в <адрес> произошло 13 дорожно-транспортных происшествий, пострадало 2 человека (л.д. 48-57).

Таким образом, отсутствие уличного освещения также способствует росту числа преступлений, следовательно, нарушаются установленные статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации права человека на жизнь и охрану здоровья.

Согласно п. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Пунктами 6, 13 ч. 1 ст. 6 Устава Тугулымского городского округа установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Частью 1 ст. 30 Устава закреплено, что администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 Устава.

В структуру администрации городского округа входят территориальные органы администрации городского округа, осуществляющие свою деятельность на основании соответствующего положения.

Согласно пункту 2 раздела 1 Положения о Луговской поселковой управе администрации Тугулымского городского округа, утвержденного решением Думы Тугулымского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, Луговская поселковая управа администрации Тугулымского городского округа является территориальным органом администрации Тугулымского городского округа, исполняет определенные полномочия администрации Тугулымского городского округа по решению вопросов местного значения Тугулымского городского округа на подведомственной территории.

Управа наделяется правами юридического лица в соответствии с действующим законодательством, подотчетна и подведомственна главе Тугулымского городского округа.

Пункт 3 Положения устанавливает подведомственную Управе территорию - <адрес>.

В соответствии с подпунктом 4, 17 пункта 10 раздела 2 Положения, Управа на подведомственной территории осуществляет полномочия администрации Тугулымского городского округа, в том числе, в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, по организации благоустройства подведомственной территории.

Подпунктом 18 пункта 10 раздела 2 Положения за Управой закреплено полномочие по присвоению наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Согласно п. 5 разд. 1 Положения расходы на осуществление деятельности управы осуществляются в соответствии со сметой доходов и расходов.

Таким образом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Администрация Тугулымского городского округа является главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно действующему законодательству на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации уличного освещения, они обязаны принять все меры к надлежащей реализации своих полномочий по обеспечению освещения на территории населенных пунктов в соответствии с указанными нормами.

Судом установлено, что бездействие Луговской поселковой управы администрации Тугулымского городского округа и Администрации Тугулымского городского округа выражается в непринятии мер к организации уличного освещения в <адрес>, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неограниченного круга лиц, участников дорожного движения, поскольку в темное время суток не исключено совершение дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов по причине плохой видимости.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению путем возложения на Луговскую поселковую управу администрации Тугулымского городского округа обязанности обеспечить искусственное освещение улично-дорожной сети по <адрес>, Железнодорожная, Октябрьская, Первомайская, Молодежная, ФИО1, Луговая, Школьная, Пролетарская, Строителей, Машиностроителей, Тугулымская в <адрес>, в соответствии с требованиями ФИО8 50597-93, ФИО8 52766-2007, СНИП 23-05-95, путем проведения монтажных работ по установке осветительных установок на указанных улицах, включения осветительных установок в темное время суток, на Администрацию Тугулымского городского округа обязанности провести соответствующее финансирование.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем и характер работ по устранению выявленных нарушений, с учетом сезонной возможности проведения работ, необходимости получения бюджетных средств, суд считает возможным установить срок для устранения нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Луговскую поселковую управу администрации Тугулымского городского округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить искусственное освещение улично-дорожной сети по <адрес>, Железнодорожная, Октябрьская, Первомайская, Молодежная, ФИО1, Луговая, Школьная, Пролетарская, Строителей, Машиностроителей, Тугулымская в <адрес>, в соответствии с требованиями ФИО8 50597-93, ФИО8 52766-2007, СНИП 23-05-95 путем проведения монтажных работ по установке осветительных установок на указанных улицах, включения осветительных установок в темное время суток.

Обязать Администрацию Тугулымского городского округа <адрес> осуществить финансирование из местного бюджета деятельности Луговской поселковой управы администрации Тугулымского городского округа по обеспечению искусственного освещения улично-дорожной сети по <адрес>, Железнодорожная, Октябрьская, Первомайская, Молодежная, ФИО1, Луговая, Школьная, Пролетарская, Строителей, Машиностроителей, Тугулымская в <адрес> в соответствии с требованиями ФИО8 50597-93, ФИО8 52766-2007, СНИП 23-05-95 путем проведения монтажных работ по установке осветительных установок на указанных улицах, включения осветительных установок в темное время суток.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тугулымский районный суд <адрес>.

Председательствующий судья Крицкая Н.А.