Постановление № 5-112/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 5-112/2017

5-112/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Ступино Московской области 06 июня 2017 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Ильиной О.И., при секретаре Абесламидзе Л.Б., на основании и в соответствии со ст. ст. 22.1, 23.1 и 29.7 КоАП РФ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица акционерного общества «МОСТОТРЕСТ-СЕРВИС», расположенного по адресу: <...>, интересы которого представляет ФИО1 на основании доверенности № 11 от 01.01.2017,

установил:

В Ступинский городской суд поступил протокол об административном правонарушении в отношении АО «МОСТОТРЕСТ-СЕРВИС», в действиях которого выявлено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

При рассмотрении дела установлено, что 21 февраля 2017 года в 12:45 на участке транспортной развязки 82 км автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Дон» Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону - Краснодар - Новороссийск, транспортное ответвление от а/<...>» со стороны а/д М-2 «Крым» в сторону а/д М-4 «Дон» (прямое направление) в Ступинском муниципальном районе Московской области, АО «МОСТОТРЕСТ-СЕРВИС» являясь ответственным за состояние дороги не выполнило требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, выразившейся в наличии на покрытии проезжей части просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Были выявлены отдельные просадки, выбоины и т.п., предельные размеры которых превышают по длине - 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см; фактическое значение отдельных повреждений по длине - 80 см, ширине - 90 см и глубине - 11 см, что является нарушением требований п.3.1.1, 3.1.2 ФИО4 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.93 № 1090, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель АО «МОСТОТРЕСТ-СЕРВИС» признал факт выявленных нарушений, пояснив суду о том, что в связи с круглосуточным регулярным использованием трассы, с учетом сезонных погодных условий возникновение ям, выбоин и проч. повреждений полотна трассы неизбежно, для чего сотрудники АО «МОСТОТРЕСТ-СЕРВИС» ведут круглосуточный мониторинг состояния дороги, фиксируя выявленные повреждения, и в устранении которых предпринимаются незамедлительные меры. Выявленная в данном случае ямочность была действительно больших размеров, однако была устранена в течение суток учитывая, что АО «МОСТОТРЕСТ-СЕРВИС» является единственным подрядчиком Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и ремонт дорожного полотна в их полномочия не входит.

Как следует из материалов дела, 05 апреля 2017 года в отношении юридического лица АО «МОСТОТРЕСТ-СЕРВИС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, по результатам административного расследования, возбужденного по факту выявления 21 февраля 2017 года в 12:45 на участке транспортной развязки 82 км автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Дон» Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону - Краснодар - Новороссийск, транспортное ответвление от а/<...>» со стороны а/д М-2 «Крым» в сторону а/д М-4 «Дон» (прямое направление) в Ступинском муниципальном районе Московской области, отдельных просадок, выбоин и т.п., предельные размеры которых превышают по длине - 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см; фактическое значение отдельных повреждений по длине - 80 см, ширине - 90 см и глубине - 11 см, что подтверждается Актом от 21.02.2017, составленным государственным инспектором дорожного надзора 7 батальона 2 полка ДПС (Южный) ГИБДД ГУ МВД России по Московской области, а также фотоиллюстрацией к нему; устными и письменными объяснениями представителей АО «МОСТОТРЕСТ-СЕРВИС» и Государственной компании «Российские автомобильные дороги»; сведениями журналов регистрации выявленных дефектов дорожного полотна и проведенных уборочно-ремонтных работ.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав мнение представителя юридического лица, пришел к выводу о том, что факт совершения АО «МОСТОТРЕСТ-СЕРВИС» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, установлен; действия указанного юридического лица квалифицированы правильно, и признает АО «МОСТОТРЕСТ-СЕРВИС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 07.03.2017 N 26-ФЗ) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, состоит из двух составов административного правонарушения: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений; а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает лености дорожного движения.

Объектом данного правонарушения выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 12.34 КоАП РФ, являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.

Федеральный закон № 196-ФЗ ставит пред собой задачи по охране жизни и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст.1).

К основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст.3 Федеральный закон № 196-ФЗ).

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать :безопасность дорожного движения.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1 ст.17 Закона № 257-ФЗ).

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденная приказом Минтранса России от 16.11.2012, относит к работам по содержанию автомобильных дорог работы по устранению деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

Следовательно, лицо, осуществляющее содержание автомобильной дороги, обязано выполнять работы по устранению деформаций и повреждений покрытий автомобильной дороги.

В соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона № 196 «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 10 «Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2009 № 928, проведение работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением в установленном законодательством порядке подрядных организаций.

Согласно заключенному договору № ЭБД-2015-444 от 26 июня 2015 года, между Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» (заказчик) и Акционерным обществом «МОСТОРЕСТ-СЕРВИС» (подрядчик) содержание участка транспортной развязки 82 км автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Дон» Москва-Воронеж-Ростов-на-Дону-Краснодар-Новороссийск, транспортное ответвление от а/<...>» со стороны а/д М-2 «Крым» в сторону а/д М-4 «Дон» (прямое направление) в Ступинском муниципальном районе Московской области осуществляется Акционерным обществом «МОСТОТРЕСТ-СЕРВИС».

Из содержания п. 1.1 Договора следует, что заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства собственными и (или) привлеченными силами и средствами в сроки, предусмотренные главой 4 Договора выполнить комплекс работ по содержанию автомобильной дороги М-4 «Дон» на участке км 20+650 - км 225+600 в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к Договору) и Законодательством, в том числе Нормативными Техническими Документами указанными в Приложении № 13.

В силу п. 13 «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 №221 утверждены требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения - ГОСТ Р 50597-93.

В соответствии с ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния обильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными, и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также дороги городов и других населенных пунктов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В соответствии с требованием п.3.1.2 ГОСТа Р 50597-93, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см, глубине – 5 см.

Кроме того, в п.3.1.1 ГОСТа указано, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скростью.

На основании изложенного следует, что наличие на покрытии проезжей просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, не обеспечивает безопасное передвижение автомобильного движения, что создает угрозу неопределенному кругу лиц на безопасное передвижение, по автомобильным дорогам, образуя состав административного правонарушения АО «МОСТОРЕСТ-СЕРВИС».

При назначении наказания юридическому лицу суд учитывает характер и последствия административного правонарушения, степень общественной опасности совершенного правонарушения; имущественное и финансовое положение юридического лица, а также имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, в частности: отсутствие фактической возможности предотвращения появления повреждений дорожного полотна по причине бесперебойного движения транспортных средств с учетом сезонных погодных условий, и своевременно осуществленные работы по устранению данных повреждений.

В связи с чем суд полагает объективно верным применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, что отвечает целям административной ответственности, тем самым обеспечивая назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

1. Признать акционерное общество «МОСТОТРЕСТ-СЕРВИС», расположенное по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате на счет Управления федерального казначейства по Московской области (Управление ГИБДД ГУ МВД России по Московской области) ИНН <***> код ОКТМО 46709000; № счета получателя 40101810845250010102 банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, УИН 18810450176070002705, код бюджетной классификации 18811630030016000140).

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский городской суд в течении 10 суток.

Федеральный судья Ильина О.И.