Решение № 2-922/2018 2-922/2018~М-830/2018 М-830/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-922/2018

Дело №2-922/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2018 года г. Белогорск

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Гребенниковой Н.А.,

при секретаре Пфаф И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым об обязании заменить удостоверение инвалида вследствие аварии на ЧАЭС,

У С Т А Н О В И Л:

истец обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района Республики Крым (далее ДТСЗН), Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, в котором просит обязать Департамент труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района Республики Крым и Министерство труда и социальной защиты Республики Крым произвести замену имеющегося у ФИО1 удостоверения гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на удостоверение инвалида вследствие аварии на ЧАЭС, а также солидарно взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Свои требования мотивирует тем, что он является инвалидом детства по заболеванию генетически связанному с воздействием радиации в результате аварии на ЧАЭС, так как родился от участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Указанный факт установлен решением Белогорского районного суда Республики Крым от 29.06.2017 года, а также справкой МСЭК от 22.01.2018 года. 29.06.2017 года ФИО1 написано заявление о замене имеющегося у него чернобыльского удостоверения на соответствующее удостоверение согласно российского законодательства. Согласно письма Департамента труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района Республики Крым от 25.05.2018 года в замене удостоверения было отказано, по причине отсутствия законных оснований для его замены. Указывает на то, что им был предоставлен весь необходимый пакет документов, отказ не мотивирован. ФИО1 является инвалидом, но вследствие отсутствия у него удостоверения он не может пользоваться льготами, полагающимися ему, не получает соответствующих социальных выплат. Кроме этого, считает, что незаконными действиями ответчиков ему был причинен моральный вред, который он оценивает в 50 000 рублей, и который просит взыскать.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ Департамент труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района Республики Крым ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать. Кроме этого, предоставила письменные возражения против заявленных исковых требований.

Представитель ответчика – Министерства труда и социальной защиты Республики Крым ФИО3 в судебное заседание не явился, предоставил письменные возражения, в которых указано, что в выдаче удостоверения инвалида вследствие аварии на ЧАЭС российского образца ФИО1 отказано, в виду того, что документы ФИО1, предоставлены в нарушение Правил замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации”, а именно предоставленный вкладыш к удостоверению на момент обращения с заявление о замене удостоверения – 25.12.2017 года утратил свою силу, так как срок его действия закончился 01.02.2014 года.

Выслушав пояснения участников процесса, их возражения, исследовав материалы дела, суд считает, что исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлено, что согласно удостоверения серии А № с от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является лицом, которое пострадало от аварии вследствие Чернобыльской катастрофы. Удостоверение бессрочное (л.д.5).

Согласно вкладыша к удостоверению гражданина, который пострадал вследствие Чернобыльской катастрофы Категория 1 сери А №, ФИО1 является пострадавшим от аварии на ЧАЭС. Вкладыш действителен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).

В соответствии со справкой МСЭ-2015 №0218484 от 22.01.2018 года, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом второй группы в связи с заболеванием, которое связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС, бессрочно (л.д.6).

Сообщением МКУ Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Белогорского района Республики Крым №1566/06-05 от 25.05.2018 года, ФИО1 отказано в выдаче удостоверения инвалида вследствие аварии на ЧАЭС, в связи с тем, что нет законных оснований. (л.д.11)

Решением Белогорского районного суда Республики Крым от 29.06.2017 года, обязано ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым» изменить формулировку причины инвалидности ФИО1, а именно указать «Заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС». Признано право ФИО1 на получение мер социальной поддержки, установленных для граждан, указанных в п.2 ч. 1 ст. 13 ЗРФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Кроме этого, решением Белогорского районного суда Республики Крым от 29.06.2017 года установлено, что выданное на территории Украины 24.02.2011 года и действующее бессрочно удостоверение лица, пострадавшего вследствие Чернобыльской катастрофы ФИО1 подлежит замене на основании ст. 12 ФКЗ №6-ФКЗ от 21.03.2014 года (л.д.9-10)

Согласно ч.2 ст.2 Закона 421-ФЗ, документы, являющиеся основанием для предоставления гражданам мер социальной защиты (поддержки) в соответствии с настоящим Федеральным законом и составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык. Документы, подтверждающие право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя либо города федерального значения Севастополя, могут быть заменены на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации. Замена указанных документов осуществляется на основании обращения гражданина в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. № 1532 “Об утверждении Правил замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации”, к замене принимаются подтверждающие документы, выданные в установленном порядке и являющиеся на территории, где они были выданы, и на дату их выдачи официальными документами.

Судебным разбирательством установлено, что ФИО1 на основании решения Белогорского районного суда Республики Крым от 29.06.2017 года обратился в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Белогорского района Республики Крым с заявлением о замене удостоверения гражданина пострадавшего вследствие Чернобыльской катастрофы на удостоверение российского образца вместе со следующими документами: удостоверением гражданина, который пострадал вследствие Чернобыльской катастрофы украинского образца, справкой МСЭ-2015 №0218484 от 15.11.2017 года, вкладышем к удостоверению гражданина, который пострадал вследствие Чернобыльской катастрофы.

В соответствии с п. 4 Правил, для замены подтверждающего документа представляются: а) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина (лица без гражданства); б) документ, подтверждающий, что по состоянию на 18 марта 2014 г. гражданин постоянно проживал на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя; в) подтверждающий документ, подлежащий замене; г) документ, содержащий сведения об обстоятельствах, событиях и фактах, подтверждающих статус гражданина (принадлежность его к льготной категории); в случаях, когда законодательством Российской Федерации для подтверждения статуса гражданина (принадлежности его к льготной категории) и оснований предоставления ему мер социальной защиты (поддержки) предусмотрена процедура установления (подтверждения, определения соответствия или признания) соответствующих обстоятельств, событий и фактов.

В соответствии со ст. 9 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» (действовавший на момент присвоения истцу статуса гражданина, который пострадал вследствие Чернобыльской катастрофы), лицами, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, являются: участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС - граждане, принимавшие непосредственное участие в ликвидации аварии и ее последствий; пострадавшие от Чернобыльской катастрофы - граждане, включая детей, подвергшихся воздействию радиоактивного облучения вследствие Чернобыльской катастрофы.

Определение лиц, принадлежащих к пострадавшим от Чернобыльской катастрофы, приведены в ст. 11 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы».

В силу статьи 13 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» государство берет на себя ответственность за причиненный ущерб гражданам и обязуется возместить ее за повреждение здоровья или потери трудоспособности гражданами и их детьми, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы.

Статьей 14 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» предусмотрено, что участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и потерпевшие от Чернобыльской катастрофы, которые утратили полностью либо частично трудоспособность в результате Чернобыльской катастрофы, больные лучевой болезнью, а также лица, заболевание которых связано с последствиями Чернобыльской катастрофы, относятся к категории 1.

Согласно ч. 1, 3, 4 ст. 65 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и пострадавшим от Чернобыльской катастрофы выдаются удостоверения, изготовленные по образцам, утвержденным Кабинетом Министров Украины.

Удостоверение «Участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС» и «Потерпевший от Чернобыльской катастрофы» являются документами, подтверждающими статус граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, и предоставляют право пользования льготами, установленными настоящим Законом.

Выдача удостоверений производится специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти, Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями по представлению районных государственных администраций.

Порядок выдачи удостоверений устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Так, пунктом 2 Порядка выдачи удостоверений лицам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 20.01.1997 года №51 (далее - Порядок №51) установлено, что удостоверение является документом, подтверждающим статус граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, и дает право пользоваться льготами и компенсациями, установленными Законом №796-XII, другими актами законодательства.

В соответствии с пунктом 3 Порядка №51 инвалидам из числа участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и пострадавшим от Чернобыльской катастрофы, относительно которых установлена ??причинная связь инвалидности с Чернобыльской катастрофой, больным вследствие Чернобыльской катастрофы лучевой болезнью, отнесенным к категории 1, а также участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, работавшие в зоне отчуждения с момента аварии до 1 июля 1986 - независимо от количества рабочих дней, с 1 июля 1986 до 31 декабря 1986 - не менее 5, а в 1987 - не менее 14 календарных дней, отнесенным к категории 2, выдаются удостоверения синего цвета, серия А.

К удостоверению лицам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы и отнесенным к категории 1, добавляется вкладка по установленному образцу.

Указанное удостоверение без вкладки с 01.01.1997 года считается недействительным.

Следовательно, пострадавшим от последствий Чернобыльской катастрофы, отнесенных к категории 1 выдаются удостоверения лиц, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы вместе с вкладышем, без которого удостоверение недействительно. Пунктом 3 Порядка выдачи удостоверений лицам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 20.01.1997 года №51 предусмотрено, что вкладка выдается по установленному образцу, который является приложением к настоящему Порядку.

Однако, указанный вкладыш к удостоверению гражданина, который пострадал вследствие Чернобыльской катастрофы на ФИО1, действовал до 01.02.2014 года, а 18.03.2014 года принят Федеральный конституционный закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в связи с чем у ФИО1 отсутствовала возможность заменить указанный вкладыш согласно норм украинского законодательства.

Судом установлено, что ФИО1 15.11.2017 года прошел повторный медицинский осмотр, по итогам которого ему была выдана справка МСЭ-2015 №, согласно которой подтверждено, что ФИО1 является инвалидом второй группы в связи с заболеванием, которое связано с катастрофой на ЧАЭС, справка выдана бессрочно.

Таким образом, ФИО1 были проведены все необходимые меры по продлению его справки МСЕК.

Принимая во внимание, что после присоединения Республики Крым в состав Российской Федерации, соответствующего порядка замены вкладышей к удостоверению гражданина, который пострадал вследствие Чернобыльской катастрофы предусмотрено не было, а также в связи с тем, что работниками Департамента труда и социальной защиты населения Белогорского района Республики Крым не было разъяснено о необходимости продления указанного вкладыша, суд считает, что ФИО1 было необоснованно отказано в замене удостоверения, в связи с чем у ФИО1 имеются основания для замены имеющегося у нее удостоверения на удостоверение российского образца.

Как установлено в судебном заседании, функции по замене удостоверений граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на соответствующее удостоверение инвалида вследствие аварии на Чернобыльской АЭС российского образца в настоящее время выполняет Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, суд считает необходимым обязать Министерство произвести вышеуказанную замену удостоверения.

Что касается заявленных истцом требований о взыскании с ответчиков морального вреда, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с ч. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Принимая во внимание, что истцом не предоставлены доказательства причинения ему со стороны ответчиков морального вреда, суд считает необходимым в удовлетворении указанных требований отказать.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Крым произвести замену имеющегося у ФИО1 удостоверения гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на соответствующее удостоверение инвалида вследствие аварии на Чернобыльской АЭС российского образца.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Белогорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 20.07.2018 года.

Председательствующий: /подпись/ Копия верна.

Судья: Н.А.Гребенникова Секретарь:

Решение не вступило в законную силу.

Судья: Н.А.Гребенникова Секретарь: