Решение № 2А-1524/2019 2А-1524/2019~М-1183/2019 М-1183/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-1524/2019

Дело № 2а-1524/2019 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шпирнова А.В.,

при секретаре Кузнецовой Е.В.,

с участием помощника прокурора г.Белово Коротковой А.Ю.,

представителя заинтересованного лица ФИО3, действующей на основании доверенности № 26 от 15.01.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово, Кемеровской области 10 июня 2019 года

дело по административному иску прокурора города Белово Кемеровской области к ФИО4 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Белово Кемеровской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО4 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

Свои исковые требования мотивирует тем, что Прокуратурой города на основании информации ОГИБДД МО МВД России «Беловский» о нарушениях закона о безопасности дорожного движения и иным вопросам, проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что 11.04.2019 в РЭО ГИБДД МО МВД России «Беловский» поступило заявление ФИО4 и документы для получения водительского удостоверения, в том числе ФИО1 предоставлено помимо прочего медицинское заключение № от 18.01.2019, выданное ГБУЗ КО «Беловская городская больница № 4» об отсутствии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

На основании представленных документов РЭО ГИБДД МО МВД России «Беловский» ФИО4 11.04.2019 выдано водительское удостоверение направо управления транспортными средствами № от 11.04.2019 категорий «ВВ1».

Вместе с тем, установлено, что ФИО4 в ГБУЗ КО «Беловский психоневрологический диспансер» для прохождения медицинского освидетельствования на право управления транспортными средствами с 01.01.2019 до настоящего времени не обращался, медицинские заключения по результатам обследования врачом-психиатром, врачом-психиатром-наркологом в отношении ФИО4 не выдавались.

Также, по информации ГБУЗ Кемеровской области «Беловский психоневрологический диспансер» ФИО4 состоит на диспансерном учете с диагнозом: <данные изъяты>.

Также, из информации, представленной ГБУЗ КО «Беловская городская больница № 4» и материалов проверки следует, что ФИО4 обследование у врача-офтальмолога и врача-терапевта не проходил, медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами № от 18.01.2019 врачом-терапевтом ФИО10. не подписывалось, подпись ей не принадлежит.

Таким образом, из материалов проверки следует, что ФИО4 в установленном законом порядке медицинское освидетельствование на право управления транспортными средствами не проходил, представленное ФИО4 в РЭО ГИБДД МО МВД России «Беловский» медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами № от 18.01.2019, выданное врачом-терапевтом ГБУЗ КО «Беловская городская больница № 4» ФИО11, и дающее ему право на получение водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, является поддельным.

По результатам проверки прокурором города в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ материалы проверки направлены в МО МВД России «Беловский» для решения вопроса об уголовном преследовании и о возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ.

Таким образом, из материалов проверки следует, что Агашкин СтаниславОлегович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имея право управления транспортнымисредствами на основании водительского удостоверения № от11.04.2019 категории «ВВ1» имеет медицинские психиатрические противопоказания для управления автотранспортными средствами.

Согласно перечню медицинских противопоказаний <данные изъяты> являются противопоказанием к управлению транспортным средством.

Из системного толкования правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Управление автотранспортными средствами ФИО5, употребляющим синтетические каннабиноиды и стимуляторы, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

Таким образом, действие права ФИО4 на управление транспортными средствами должно быть прекращено в связи с ухудшением его здоровья на почве употребления наркотических средств, которые препятствуют безопасному управлению транспортными средствами.

Просит прекратить действие права ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами в связи с ухудшением его здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

В судебном заседании помощник прокурора г.Белово Короткова А.Ю. административные исковые требования поддержала и подтве6рдила обстоятельства, на которых они основаны, дала объяснения, аналогичные изложеннному в исковом заявлении. Просит прекратить действие права ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами в связи с ухудшением его здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

Административный ответчик ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования полностью признал.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ КО БПНД ФИО3 в судебном заседании исковые требования о прекращении действие права ФИО4 на управление транспортными средствами поддержала. Пояснила, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., с 06.11.2015г. по настоящее время находится под диспансерным наблюдением <данные изъяты>. Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2014г. №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, с кодом заболевания по МКБ-10 с F10 по F16 являются медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией. Таким образом, ФИО4 имеет противопоказание к управлению ТС. Кроме того, с 01.01.2019г. по настоящее время ФИО4 в ГБУЗ КО БПНД для получения платной медицинской услуги - медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами не обращался. Следовательно, данное освидетельствование в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минздрава России от 15.06.2015г. №344н "О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)" в отношении ФИО4 не проводилось; медицинские заключения по результатам обследования врачом-психиатром, врачом-психиатром-наркологом водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) в отношении ФИО4 специалистами ГБУЗ КО БПНД не выдавались.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Беловский» ФИО6 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ОГИБДД МО МВД России «Беловский».

Суд, выслушав представителя административного истца Короткову А.Ю., административного ответчика ФИО7, представителя заинтересованного лица ГБУЗКО БПНД ФИО3, исследовав письменные материалы дела, находит администратиные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вене 08 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абз.9 статьи 5 указанного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В пункте 1 статьи 23.1 названного закона указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.4 ст.23.1 Федерального закона № 196-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Согласно указанному перечню медицинских противопоказаний психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 28.04.1993 года № 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно данному перечню для водителей автотранспортных средств установлены противопоказания при алкоголизме, наркомании, токсикомании. Осуществление деятельности, связанной с источником повышенной опасности, при алкоголизме, наркомании, токсикомании допускается только в случае стойкой ремиссии, а также после лечения и снятия с учета.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право управления транспортными средствами.

Из карточки учета РЭО ГИБДД МО МВД России «Беловский» следует, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. было выдано водительское удостоверение № от 11.04.2019 г. кат. «ВВ1(AS)» (л.д.10).

Согласно информации РЭО ГИБДД МО МВД России «Беловский» от 20.03.2019 № 5/17-863, 11.04.2019 года в РЭО ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России Беловский» для обмена водительского удостоверения в связи с окончанием срока действия, по предварительной записи через портал Госуслуги обратился гражданин ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО4 предоставил: заявление, медицинское заключение № от 18.01.2019 года, выданного ГБУЗ КО «Беловская городская больница № 4» за подписью ФИО2, водительское удостоверение <адрес> от 19.11.2005г., категории «В». При проверке по ИБД ГУ МВД России по КО выяснилось, что гражданин ФИО4 состоит на оперативно-профилактическом учете, как <данные изъяты>. Ранее 06.03.2019 года регистрационно-экзаменационным отделом ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Беловский» в отношении ФИО4 были направлены запросы: в ГБУЗ КО «Беловский психоневрологический диспансер» о том, состоит ли на диспансерном учете гражданин ФИО5, исх. 5/17-743: в ГБУЗ КО «Беловская городская больница № 4" для подтверждения выдачи медицинского заключения № от 18.01.2019 года исх.5/17-744.11.04.2019 года. В РЭО ГИБДД МО МВД России Беловский» гражданину ФИО4 была оказана государственная услуга - выдано водительское удостоверение № категорий «ВВ1». 16.04.2019 года был получен ответ из ГБУЗ КО «Беловский психоневрологический диспансер» о том, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ. состоит у врача психиатра - нарколога <данные изъяты> с 05.11.2015 по настоящее время. <данные изъяты><данные изъяты>. Из ГБУЗ КО «Беловская городская больница № 4» по настоящее время ответ на запрос от 06.03.2019г. не поступал, повторный запрос отправлен 19.04.2019г. исх. 5/17-1333 (л.д.7-8).

Согласно справке № 852 от 06.05.2019 года, выданной ГБУЗ КО БПНД, ФИО7 находится на <данные изъяты> с 06.11.215 года по настоящее время с <данные изъяты>. На основании Постановления № 1604 от 29.12.2014 года противопоказано управление транспортными средствами (л.д.9).

В сообщения ГБУЗ КО БПНД №400 от 07.05.2019 года, сообщил, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, взят на профилактическое наблюдение 14.05.2015 года с <данные изъяты>. Снят с профилактического наблюдения 05.11.2015 года и взят на динамическое наблюдение с <данные изъяты> (л.д.11).

Согласно ответу от 14.05.2019 года № 309 ГБУЗ КО «Беловская городская больница № 4» сообщено, что в ГБУЗ КО «Беловская городская больница № 4» о выдаче медицинского заключения серии № от 18.01.2019 года ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. обращался для прохождения медицинского освидетельствования на допуск к управлению транспортными средствами. ФИО4 оплатил по договору № 139 от 21.01.2019 года прохождение медицинской комиссии по категории «В» в размере 380 рублей, однако на прием к офтальмологу, терапевту не явился (л.д.12).

В силу статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).

На основании части 8 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Имеющееся у ответчика ФИО4 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 28.04.1993 года № 377. (ред. от 23.09.2002 г.).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2014г. №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, с кодом заболевания по МКБ-10 с F10 по F16 являются медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией.

Таким образом, при оценке имеющихся в деле доказательств, судом установлено, что ФИО7 имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами права, поэтому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Административным ответчиком ФИО7 не представлено доказательств снятия его с диспансерного учета у врача-нарколога. Кроме того, стойкая ремиссия в заболевании отсутствует, что в судебном заседании не опровергнуто.

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление прокурора города Белово Кемеровской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о прекращении действия права на управление транспортными средствами ФИО7 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Белово Кемеровской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО4 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами в связи с ухудшением его здоровья, которое препятствует безопасному управлению им транспортными средствами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение месяца.

Мотивированное решение составлено 14 июня 2019 года.

Судья Беловского городского суда (подпись) А.В. Шпирнов