Решение № 2А-194/2019 2А-9/2020 2А-9/2020(2А-194/2019;)~М-196/2019 М-196/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-194/2019

<данные изъяты>. Дело № 2а-9/2020 года

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Новосокольники 10 января 2020 года

Псковская область

Новосокольнический районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Воробьева Е.В.,

при секретаре Леоновой Н.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Новосокольнического района Никульниковой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Новосокольнического района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга и интересов Российской Федерации о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Новосокольнического района Горшкалев А.П. в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, распространяемой на Интернет-сайтах по сетевым адресам: https://pravahelp77.com/; https://mytishhi.prava-zdes.ru/; https://smolenskaya-oblast.kypit-prava-seychas.ru/pomosch-v-poluchenii-prav, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Новосокольнического района проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации, в ходе которой установлено, что в сети Интернет на интернет ресурсах: https://pravahelp77.com/; https://mytishhi.prava-zdes.ru/; https://smolenskaya-oblast.kypit-prava-seychas.ru/pomosch-v-poluchenii-prav, размещена информация о продаже водительских удостоверений без предусмотренной законодательством процедуры. Распространение информации - это действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц. Истец считает, что беспрепятственный доступ к указанным интернет сайтам по продаже водительских удостоверений с указанием их стоимости, то есть заведомо недостоверных сведений нарушает права неопределенного круга лиц. Полагает, что в целях ограничения доступа к страницам данных сайтов необходимо внести данные сайты в реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». На момент проверки данные указатели страниц сайтов, на которых размещена названная информация, в соответствующем реестре отсутствуют. Также установлено, что вышеуказанные сайты зарегистрированы не на территории Российской Федерации. Поскольку информация, размещенная на названных сайтах, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принимать решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению. Вход на указанные сайты и просмотр размещенной на них информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данных сайтах информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен.

Старший помощник прокурора Новосокольнического района Никульникова А.Г. иск поддержала.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Псковской области ФИО1 в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом заблаговременно. Представил письменное ходатайство, в котором указал, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению и просил рассмотреть дело без их участия.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Производство по административным делам о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, регламентировано главой 27.1 КАС РФ.

С соответствии со ст. 265.1 КАС РФ, прокурор в пределах предоставленных полномочий, вправе обратиться с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено

Суд приходит к выводу, что прокурор имеет необходимые полномочия для обращения в суд с данным иском.

Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральный закон № 149-ФЗ) урегулированы отношения, возникающие при: 1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; 2) применении информационных технологий; 3) обеспечении защиты информации.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона вышеуказанного Федерального закона, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федеральный закон № 149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с ч.ч. 2 и 4 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона. Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097 утверждены «Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений», которыми установлен порядок сдачи гражданами квалифицированных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 2 указанных выше Правил установлено, что проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений (далее - подразделения Госавтоинспекции).

Прием документов о выдаче, а также выдача поступивших из подразделений Госавтоинспекции российских национальных водительских удостоверений взамен ранее выданных российских национальных водительских удостоверений и выдача международных водительских удостоверений могут осуществляться в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 26 тех же Правил установлено, что Российские национальные водительские удостоверения выдаются лицам, достигшим установленного статьей 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» возраста, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, предусмотренные пунктом 9 Правил.

Таким образом, выдача водительских удостоверений производится подразделениями Госавтоинспекции на основании сдачи экзаменов кандидатами в водители теоретических знаний и практических навыков в соответствии с установленной законом программой.

Указанные выше сайты предлагают получение водительских удостоверений за плату без прохождения установленной законом процедур обучения и получения права на управление транспортными средствами.

Положениями ч. 1 ст. 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», основанием для включения в реестр является как решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, так и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.

Судом установлено, что прокуратурой Новосокольнического района, в пределах представленных законом полномочий, осуществлен мониторинг сети «Интернет», в ходе которого 06 декабря 2019 выявлены Интернет-сайты с сетевыми адресами: https://pravahelp77.com/; https://mytishhi.prava-zdes.ru/; https://smolenskaya-oblast.kypit-prava-seychas.ru/pomosch-v-poluchenii-prav, на которых имеется информация о продаже водительских удостоверений без предусмотренной законодательством процедуры.

Вход на данные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы, скопировать информацию в электронном варианте и распечатать может любой Интернет-пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение также отсутствует.

На момент проведения прокурорской проверки данные указатели страниц сайтов, на которых размещена названная информация, в Едином реестре доменных имен, размещенном на официальном сайте Роскомнадзора, отсутствуют (http://eais.rkn.gov.ru ).

В нарушение указанных требований федерального законодательства с использованием данных сайтов неопределенному кругу лиц распространяется информация, направленная на осведомление о возможности незаконного приобретения водительского удостоверения без сдачи экзаменов.

Анализируя указанные выше правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора обоснованные и в целях ограничения доступа к страницам Интернет-сайтов по сетевым адресам: https://pravahelp77.com/; https://mytishhi.prava-zdes.ru/; https://smolenskaya-oblast.kypit-prava-seychas.ru/pomosch-v-poluchenii-prav, содержащими запрещенную информацию, необходимо внести данные сайты в соответствующий реестр, согласно ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ.

Согласно подп. «в» п. 4. Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", "Правилами принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012года № 1101, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации, принято уполномоченными органами или судом.

В соответствии с п. 11 ст. 15. Федерального закона № 149-ФЗ, Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, или привлеченный им в соответствии с частью 4 настоящей статьи оператор реестра исключает из реестра доменное имя, указатель страницы сайта в сети «Интернет» или сетевой адрес, позволяющий идентифицировать сайт в сети «Интернет», на основании обращения владельца сайта в сети «Интернет», провайдера хостинга или оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», не позднее чем в течение трех дней со дня такого обращения после принятия мер по удалению информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об отмене решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о включении в реестр доменного имени, указателя страницы сайта в сети «Интернет» или сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет».

На основании ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, в реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр сведений, является, в частности, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 4 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее по тексту - Роскомнадзор) принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении:

а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети Интернет;

б) информации, указанной в пунктах 2 и 3 Правил (информация о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, а также о способах и местах культивирования наркосодержащих растений, о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства) в случае ее размещения в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети Интернет;

в) информации, распространяемой посредством сети Интернет, решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

Поскольку информация, размещенная на указанных сайтах, прямо не отнесена к информации, в отношений которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению.

На момент рассмотрения дела страницы сайтов с URL-адресами:https://pravahelp77.com/; https://mytishhi.prava-zdes.ru/; https://smolenskaya-oblast.kypit-prava-seychas.ru/pomosch-v-poluchenii-prav, на которых размещена названная информация, в Едином реестре отсутствует, доступ к названной информации не ограничен. Согласно данным Интернет - сервиса «Whois», являющиеся общедоступными, указанные сайтызарегистрированы в Соединенных Штатах Америки.

Как следует из сведений, представленных Управления Роскомнадзора по Псковской области, по состоянию на 09 января 2020 года информация по сайтам URL-адресами:https://pravahelp77.com/; https://mytishhi.prava-zdes.ru/; https://smolenskaya-oblast.kypit-prava-seychas.ru/pomosch-v-poluchenii-prav - является доступной. Все вышеуказанные страницы сайтов в сети «Интернет» не внесены в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц в сети « Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Прокурора Новосокольнического района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга и интересов Российской Федерации о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации, удовлетворить.

Признать сведения, распространяемые на Интернет-сайтах по сетевым адресам: https://pravahelp77.com/; https://mytishhi.prava-zdes.ru/; https://smolenskaya-oblast.kypit-prava-seychas.ru/pomosch-v-poluchenii-prav, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и является основанием для включения страниц сайтов с URL-адресами:https://pravahelp77.com/; https://mytishhi.pravazdes.ru/; https://smolenskaya-oblast.kypit-prava-seychas.ru/pomosch-v-poluchenii-prav, в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Новосокольнический районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий подпись Е.В. Воробьев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>