Решение № 2А-832/2019 2А-832/2019~М-32/2019 М-32/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2А-832/2019

К делу № 2а-832/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сотниковой Е.В., при секретаре Ватаевой Ю.С., с участием старшего помощника прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Шахты в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику ФИО1, заинтересованные лица: ГБУ РО «Наркологический диспансер» в лице Шахтинского филиала, ГУ УМВД России по Ростовской области о прекращении права на управление транспортным средством,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Шахты обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к административному ответчику ФИО1, заинтересованные лица ГБУ РО «Наркологический диспансер» в лице Шахтинского филиала, ГУ МВД России по Ростовской области о прекращении права на управление транспортным средством, ссылаясь на то, что прокуратурой г.Шахты в соответствии со ст. 22 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» на основании обращения начальника МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области проведена проверка исполнения требований Федерального закона РФ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В ходе указанной проверки установлено, что ФИО1 имеет медицинские противопоказания, при которых в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993г. №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании», он не имеет право осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности. МРЭО ГИБДД ГУ МВД РФ по Ростовской области предоставлена информация, согласно которой ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В,В1» серия №. ФИО1, страдающий заболеванием, ограничивающим его право на осуществление деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в нарушение требований действующего законодательства обладает правом на управление транспортными средствами, в результате чего нарушаются права граждан на безопаснее передвижение по дорогам Российской Федерации. Поэтому административный истец вынужден обратиться в суд и просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Ростовской области. Решение суда направить в отделение ГУ МВД России по Ростовской области для розыска и изъятия водительского удостоверения категории «В,В1» серия №, выданное ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца - старший помощник прокурора г.Шахты Кулинич Н.Ю. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала.

Административный ответчик - ФИО1 в судебное заседание не явился, направленные в его адрес судебные извещения возвратились с отметкой истечения срока хранения.

В данном случае, с учетом положений ст.2 КАС РФ, суд считает возможным применить норму, регулирующую сходные отношения в части извещения сторон.

Так, согласно ч.1 ст.165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

При таких обстоятельствах суд считает ФИО1 извещенным о времени и месте судебного заседания и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица ГБУ РО «Наркологический диспансер» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, письменно просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ГБУ РО «Наркологический диспансер».

Представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ГУ МВД России по Ростовской области.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Указанное административное исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в результате осуществления ответчиком деятельности, связанной с источником повышенной опасности, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 8.11.1968г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974г. установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.2005г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с последующими изменениями и дополнениями) безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства. Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии со статьей 3 этого же Закона являются: приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 5 вышеназванного Федерального закона определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется помимо прочего и посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 24 указанного закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.ст. 23 и 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в качестве одного из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами предусматривает ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014г. №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993г. №377, лица, страдающие заболеванием "наркомания", не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в том числе быть водителями транспортных средств категории "А", "В", "С", "Д", "Е".

Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988г. №704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" установлено, что снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам: стойкая ремиссия (выздоровление). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии с приложением к названному Приказу срок стойкой ремиссии устанавливается для больных наркоманией и токсикоманией - 5 лет (статья 2 пункт "б").

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области было выдано ФИО1 водительское удостоверение категории «В,В1» серия № (л.д. 7,8).

Однако, согласно представленным в материалы дела сведениям Шахтинского филиала ГБУ РО «Наркологический диспансер» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на учете в Шахтинском филиале ГБУ РО «Наркологический диспансер» с диагнозом: синдром зависимости от трамадола (F19.2) и в отношении него установлено диспансерное наблюдение с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5,6).

Таким образом, в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993г. №377 "О реализации Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" ФИО1 не имеет право осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

Кроме того, сам факт нахождения ФИО1 на учете у нарколога до настоящего времени и отсутствие данных медицинского учреждения о наличии оснований для снятия его с учета, свидетельствуют об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Поскольку ответчик имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, то суд приходит к выводу о необходимости прекращения действия права на управление им транспортными средствами.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Шахты в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику ФИО1, заинтересованные лица: ГБУ РО «Наркологический диспансер» в лице Шахтинского филиала, ГУ УМВД России по Ростовской области о прекращении права на управление транспортным средством - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>.

Решение суда направить в отделение ГУ МВД России по <адрес> для розыска и изъятия водительского удостоверения категории «В, В1» серия №, выданное 22.06.2018г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.

Судья Е.В. Сотникова

Мотивированное решение суда изготовлено 19.02.2019г.