Решение № 2А-387/2023 2А-387/2023~М-338/2023 М-338/2023 от 16 июня 2023 г. по делу № 2А-387/2023

копия

№2а-387/2023

УИД 62RS0026-01-2023-000431-64


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Спасск-Рязанский 16 июня 2023 года

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Полубояриновой И.П.,

при секретаре судебного заседания – помощнике судьи Суворовой О.В.,

с участием помощника прокурора Спасского района Рязанской области Бондаревой А.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. А.Н. Левашова Спасского района Рязанской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в Спасский районный суд Рязанской области с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центральная библиотека им. А.Н. Левашова Спасского района Рязанской области» об оспаривании бездействия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Спасского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав и интересов инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

На территории Спасского района Рязанской области организацию библиотечного обслуживания жителей муниципального образования осуществляет МБУК «Центральная библиотека им. А.Н.Левашова Спасского муниципального района Рязанской области», учредителем которой является муниципальное образование - Спасский муниципальный район Рязанской области. Функции и полномочия учредителя выполняет администрация муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области.

В соответствии с ч.1 ст.39, 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности. Каждому гражданину гарантируется право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ст.ст. 7, 9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, включая медицинские учреждения. Государства - участники принимают все необходимые меры для обеспечения полного осуществления детьми-инвалидами всех прав человека и основных свобод наравне с другими детьми.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

В соответствии со статьей 3.1 Закона № 181-ФЗ в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

Таким образом, в Федеральном законе от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Положения Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер. К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся объекты здравоохранения и социальной защиты населения и иные места.

Основным документом, содержащим требования, обязательные для соблюдения при проектировании, строительстве и реконструкции зданий и сооружений с учетом интересов маломобильных групп населения является «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001», утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр.

Пунктом 6.5.12 Свода правил установлено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование здания - МБУК «Центральная библиотека им. А.Н.Левашова Спасского муниципального района Рязанской области», расположенной по адресу: <адрес>. Вышеуказанное помещение принадлежит МБУК «Центральная библиотека им. А.Н. Левашова Спасского муниципального района Рязанской области» на праве оперативного управления. Обследованию подверглись внутренние помещения здания библиотеки, прилегающие к основному входу в помещение, через которые осуществляется доступ к остальным помещениям библиотеки.

Обследованием указанных помещений здания - МБУК «Центральная библиотека им. А.Н.Левашова Спасского муниципального района Рязанской области» установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, в частности п. 6.5.12 Свода правил, при входе в здание – МБУК «Центральная библиотека им. А.Н.Левашова Спасского муниципального района Рязанской области» отсутствуют (не обустроены) информационные мнемосхемы, отображающие информацию о помещениях в здании.

Таким образом, незаконным бездействием МБУК «Центральная библиотека им. А.Н.Леващова Спасского муниципального района Рязанской области» нарушены гарантированные законом права неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами, в том числе несовершеннолетних, желающих посетить здание МБУК «Центральная библиотека им. А.Н.Левашова Спасского муниципального района Рязанской области», выразившимся в отсутствии (не обустройстве) при входе в здание библиотеки информационных мнемосхем, отображающих информацию о помещениях в здании.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

Пункт 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» определяет, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Число лиц, права которых были нарушены бездействием МБУК «Центральная библиотека им. А.Н.Левашова Спасского муниципального района Рязанской области», не может быть установлено, поскольку определить конкретных граждан, как и несовершеннолетних желающих как посетить здание библиотеки - МБУК «Центральная библиотека им. А.Н.Левашова Спасского муниципального района Рязанской области» невозможно.

На основании вышеизложенного, прокурор Спасского района обращается с заявлением о защите прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в Спасский районный суд, поскольку определить конкретный круг лиц, относящихся к маломобильным группам населения, желающих в настоящее время и будущем посетить здание - МБУК «Центральная библиотека им. А.Н.Левашова Спасского муниципального района Рязанской области», невозможно.

Обращение прокуратуры района с заявлением в суд обусловлено выявленным фактом нарушения МБУК «Центральная библиотека им. А.Н.Левашова Спасского муниципального района Рязанской области» законодательства в части соблюдения законных прав и свобод инвалидов и необходимостью устранения подобных нарушений.

Административный истец просит признать бездействие МБУК «Центральная библиотека им. А.Н.Левашова Спасского муниципального района Рязанской области», выразившееся в отсутствии (не обустройстве) при входе в здание библиотеки информационных мнемосхем, отображающих информацию о помещениях в здании библиотеки, незаконным. Обязать МБУК «Центральная библиотека им. А.Н.Левашова Спасского муниципального района Рязанской области» установить (обустроить) на входе в здание, расположенного по адресу: <адрес>, информационные мнемосхемы, отображающие информацию о помещениях здания библиотеки в соответствие с п. 6.5.12 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр, установить ответчику срок для совершения указанных действий в 6 месяцев.

В судебном заседании помощник прокурора Спасского района Рязанской области Бондарева А.А. заявленные прокурором требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик МБУК «Центральная библиотека им. А.Н.Левашова Спасского муниципального района Рязанской области» был надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседания представителя не направил, однако директор МБУК «Центральная библиотека им. А.Н.Левашова Спасского муниципального района Рязанской области» ФИО5 обратилась с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, а также указала, что заявленные прокурором требования признает в полном объеме, последствия признания административного иска известны и понятны.

Заинтересованное лицо администрация МО – Спасский муниципальный район Рязанской области было надлежаще извещено о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание его представитель не прибыл, при этом представитель Администрации по доверенности ФИО6 обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, полагаясь на усмотрение суда.

Согласно ч.3 и ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч.2 ст.178 и ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает возможным установить административному ответчику срок в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Также в силу ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать бездействие МБУК «Центральная библиотека им. А.Н.Левашова Спасского муниципального района Рязанской области», выразившееся в отсутствии (не обустройстве) при входе в здание библиотеки информационных мнемосхем, отображающих информацию о помещениях в здании библиотеки, незаконным.

Обязать МБУК «Центральная библиотека им. А.Н.Левашова Спасского муниципального района Рязанской области» установить (обустроить) на входе в здание, расположенного по адресу: <адрес>, информационные мнемосхемы, отображающие информацию о помещениях здания библиотеки в соответствие с п. 6.5.12 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр.

Установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в 6 месяцев.

Обязать МБУК «Центральная библиотека им. А.Н.Левашова Спасского муниципального района Рязанской области» сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области, в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: И.П.Полубояринова