Решение № 2-256/2019 2-256/2019~М-169/2019 М-169/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-256/2019

Дело № 2-256/2019 УИД 24RS0058-01-2019-000244-09


Решение

(Заочное)

Именем Российской Федерации

город Шарыпово 23 июля 2019 года

Шарыповский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Корнева И.А.,

при секретаре судебного заседания Бархатовой Н.Ю.,

с участием представителя процессуального истца – помощника Шарыповского межрайонного прокурора Мингачевой Т.В., действующей по поручению прокурора,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ивановского сельсовета Шарыповского района Красноярского края о возложении обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

Установил:

Шарыповский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Ивановского сельсовета Шарыповского района о возложении обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности, мотивируя заявленные требования следующим.

Проведенной Шарыповской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности и организации местного самоуправления в Ивановском сельсовете Шарыповского района установлено, что полномочия органом местного самоуправления в указанной сфере выполняются ненадлежащим образом: в нарушение п. 60.1 Правил противопожарного режима в с. Ивановка для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни не предусмотрен автономный резервный источник электроснабжения; в нарушение п. 80 Правил противопожарного режима в д. Сорокино Ивановского сельсовета площадки (пирсы) с твердым покрытием размером 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года не оборудованы. Со стороны администрации сельсовета, нарушившей требования законодательства в области пожарной безопасности и организации местного самоуправления, по состоянию на 13.06.2019 выявленные нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах прокурор просит обязать администрацию Ивановского сельсовета Шарыповского района в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить оборудование источником резервного автономного питания электроснабжения водонапорной башни в с. Ивановка Ивановского сельсовета Шарыповского района;

- обеспечить подъезд к естественному водоисточнику (реке Объюл) в д. Сорокино Шарыповского района площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды.

В судебном заседании помощник Шарыповского межрайонного прокурора Мингачева Т.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить, возложить на администрацию Ивановского сельсовета обязанность обеспечить водонапорную башню в с. Ивановка для ее бесперебойного энергоснабжения автономными резервными источниками электроснабжения, а также подъезд к естественному водоисточнику (реке Объюл) в д. Сорокино Шарыповского района площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители.

Ответчик – администрация Ивановского сельсовета Шарыповского района своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте рассмотрения дела представитель ответчика ФИО1 извещена надлежащим образом (л.д. 22, 25).

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе в реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

При таких обстоятельствах суд признает причину неявки представителя ответчика неуважительной, расценивает бездействие ответчика как злоупотребление правом на защиту от иска и в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, в связи с неявкой в судебное заседание представителя ответчика, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, учитывая мнение представителя процессуального истца, суд принял решение о рассмотрении дела в порядке заочного производства.

Заслушав объяснение представителя процессуального истца, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частями 1, 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, действующие на территории Российской Федерации.

По смыслу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ «О пожарной безопасности») пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности (ст. 2 ФЗ «О пожарной безопасности»).

Статьей 19 ФЗ «О пожарной безопасности» определены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

«Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее – Правила противопожарного режима) содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 60(1) Правил противопожарного режима водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды в водонапорной башне, предназначенной для нужд пожаротушения, не разрешается. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

Пунктом 80 Правил противопожарного режима установлено, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» при наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, Шарыповской межрайонной прокуратурой совместно с ОНД и ПР по г. Шарыпово, Шарыповскому и Ужурскому районам в отношении администрации Ивановского сельсовета Шарыповского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности и организации местного самоуправления, по результатам которой установлено, что органом местного самоуправления допускается нарушение Правил противопожарного режима: в с. Ивановка не предусмотрен автономный резервный источник электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни; при наличии водоема в д. Сорокино Шарыповского района (река Объюл) подъезд к нему не обеспечен площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды (л.д. 26-28).

В связи с выявленными нарушениями законодательства в области пожарной безопасности, в адрес Ивановского сельсовета 06 мая 2019 года прокурором внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 5-7).

05 июня 2019 года и.о. главы Ивановского сельсовета в адрес Шарыповской межрайонной прокуратуры направлен ответ о рассмотрении представления (исх. №), из которого следует, что в связи с отсутствием свободных денежных средств и социальной направленностью бюджета поселения финансирование мероприятий в 2019г., по оборудованию источниками резервного автономного питания электроснабжения водонапорных башен, расположенных на территории Ивановского сельсовета, запланировано обратиться с ходатайством к Ивановскому сельскому Совету депутатов о включении в расходную часть бюджета на 2019 год дополнительных расходов бюджета на приобретение источников резервного автономного питания электроснабжения. Во исполнение п. 80 Правил для заборы воды в целях пожаротушения обеспечены следующие условия: в д. Сорокино на реке Объюл имеется подъезд к источнику воды, оборудованный площадкой с твердым покрытием (заправка водой с пирса возможна только в летний период), а также имеется противопожарная емкость для забора воды пожарными автомобилями (объем 27 м3). Администрацией Ивановского сельсовета 22.05.2019 направлена заявка в <данные изъяты> на составление локального сметного расчета на устройство (текущий ремонт) подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием к водоисточнику (реке), размерами не менее 12 х 12 метров, для забора воды пожарными автомобилями. 30.05.2019 администрацией сельсовета в Ивановский сельский Совет депутатов направлено ходатайство о возможности финансирования указанного мероприятия посредством перераспределения средств бюджета поселения на 2019 год и плановый период 2020-2021 г.г., 31.05.2019 ходатайство рассмотрено сельским Советом депутатов и рекомендовано обратиться с ходатайство о финансировании указанных мероприятий в администрацию Шарыповского района (л.д. 8-12).

В подтверждение обстоятельств, указанных в ответе на представление, администрацией сельсовета представлены соответствующие ходатайства и ответы, полученные на них, выполнен локальный сметный расчет, утвержденный и.о. главы сельсовета и согласованный заместителем главы района по вопросам жизнеобеспечения и строительства (л.д. 13-19).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о допущенном администрацией Ивановского сельсовета нарушении законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, выразившееся в необеспечении подъезда к водоему в д. Сорокино Шарыповского района – реки Объюл – площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время (а не только в летний период), а также в отсутствии в с. Ивановка автономного резервного источника электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни.

Невыполнение обязанностей, возложенных действующим законодательством Российской Федерации в области пожарной безопасности на органы местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц, так как может повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, привести к уничтожению имущества как лиц, постоянно проживающих на территории сельского поселения, так и временно находящихся в указанном населенном пункте.

При этом отсутствие денежных средств для устранения выявленных нарушений само по себе не может препятствовать возложению обязанности по устранению выявленных нарушений.

Кроме того, в силу п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

Стороной ответчика представлена копия счета № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому администрацией Ивановского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ приобретено 2 бензиновых генератора (л.д. 23).

Однако сам по себе факт приобретения бензиновых генераторов не свидетельствует ни как о возможности его использования в качестве резервного источника энергоснабжения водонапорной башни, ни о его фактическом использовании в качестве такового непосредственно на водонапорной башне с.Ивановка.

При таких обстоятельствах, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает требования Шарыповского межрайонного прокурора о возложении на администрацию Ивановского сельсовета Шарыповского района обязанности по устранению вышеуказанных нарушений законодательства в области пожарной безопасности законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд считает, что срок, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда, предложенный прокурором – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – является разумным и достаточным. Обстоятельств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения ответчиком решения суда в указанный срок, судом не установлено; ответчиком доказательств наличия таких обстоятельств не представлено. Кроме того в случае невозможности исполнить решение в установленный судом срок, ответчик не лишен права обращения с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Шарыповского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию Ивановского сельсовета Шарыповского района Красноярского края обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить водонапорную башню в с. Ивановка для ее бесперебойного энергоснабжения автономными резервными источниками электроснабжения.

Возложить на администрацию Ивановского сельсовета Шарыповского района Красноярского края обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить подъезд к водоему в д. Сорокино Шарыповского района – р. Объюл – площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Решение может быть обжаловано истцом в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шарыповский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня, следующего за днем составления мотивированного решения, то есть с 26 июля 2019 года.

Ответчик вправе в течение семи дней со дня вручения копии заочного решения суда подать в Шарыповский районный суд заявление об отмене заочного решения суда, которое должно соответствовать требованиям ст. 238 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заочное решение может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шарыповский районный суд Красноярского края в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий И.А. Корнев

Мотивированное решение составлено 25 июля 2019 года