Решение № 2А-1264/2024 2А-1264/2024~М-850/2024 М-850/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-1264/2024

Дело № 2а-1264/2024

45RS0008-01-2024-001406-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кетово Курганской области 10 июля 2024 года

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Стенниковой Л.М.

при ведении протокола помощником судьи Беляевой И.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кетовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратился в Кетовский районный суд Курганской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, указали, что специалистами Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области 27 апреля 2024 года по результатам проведенного обследования контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес> установлено, что в нарушение норм закона, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. У контейнерной площадки по адресу: <адрес> отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Таким образом, складирование и размещение коммунальных отходов от населения на данных площадках временного хранения ТКО происходит с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня экологической безопасности, что влечет за собой нарушение прав граждан. Просят признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области по непринятию мер к обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в срок до 1 ноября 2024 года оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес> твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. По адресу: <адрес> твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Представитель административного истца Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствии.

Представитель административного ответчика Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их в их отсутствии, представили ходатайство, в котором указали, что исполнить заявленные требования в текущем году нет финансовых возможностей, просили предоставить срок для исполнения заявленных требований один год.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Иковский территориальный отдел» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Установлено, что специалистами Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области 27 апреля 2024 года по результатам проведенного обследования контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес> установлено, что в нарушение норм закона, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. У контейнерной площадки по адресу: <адрес> отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Таким образом, складирование и размещение коммунальных отходов от населения на данных площадках временного хранения ТКО происходит с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня экологической безопасности, что влечет за собой нарушение прав граждан.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в абзаце 2 статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Согласно пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий и сельских поселений, к водных объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Постановлением Правительства Курганской области от 25.12.2017 № 492 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области (далее - Порядок накопления ТКО на территории Курганской области).

В пункте 5 Порядка накопления ТКО на территории Курганской области предусмотрено, что накопление ТКО на территории Курганской области осуществляется, в том числе в контейнерах, бункерах, расположенных на контейнерных площадках.

Согласно пунктам 21, 22, 23 Порядка накопления ТКО на территории Курганской области места размещения контейнерных площадок определяют органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов Курганской области и вносят их в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Контейнерные площадки должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктами 48 и 49 Порядка накопления ТКО на территории Курганской области предусмотрено, что содержание и обустройство контейнерных площадок для накопления ТКО обеспечивают органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Ответственность за обустройство и надлежащее содержание контейнерных площадок, приобретение контейнеров для накопления ТКО несут лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена обязанность по содержанию и обустройству контейнерных площадок для накопления ТКО.

В пункте 3 статьи 8 Закона № 89-ФЗ определено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 9, 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

С учетом системного толкования приведенных положений действующего федерального, регионального и местного законодательства, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации во взаимосвязи суд приходит к выводу, что обязанность по непосредственному созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям муниципального района.

По результатам проведенного 27 апреля 2024 года специалистами Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области обследования контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес> установлено, что в нарушение норм закона, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. У контейнерной площадки по адресу: <адрес> отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Изложенные нарушения подтверждаются экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» № 45-20-12-288-2024 от 27 апреля 2024 года.

Таким образом, бездействие администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в нарушении требований природоохранного законодательства в части складирования и размещения коммунальных отходов населения на площадках временного хранения ТКО, не соответствует требованиям природоохранного законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц, что является основание для удовлетворения требований административного истца.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае суд полагает необходимым установить административному ответчику для исполнения возлагаемых на него обязанностей в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области по непринятию мер к обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в срок не позднее 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес> твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; <адрес> твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 19 июля 2024 года.

Судья Л.М. Стенникова