Решение № 2-1415/2023 2-63/2024 2-63/2024(2-1415/2023;)~М-940/2023 М-940/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2-1415/2023

Дело №2-1415/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 23 января 2024 года

Ленинский районный суд г.Кемерово

в составе судьи Большаковой Т.В.,

при секретаре Герасимове М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о признании приказов, заключения незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУФСИН ФИО2 по ...-Кузбассу о признании ФИО2, заключения незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда мотивируя тем, что с **.**,** она работала в ГУФСИН ФИО2 по ... - Кузбассу в должности старшего инспектора межмуниципального филиала по Рудничному и ...м ....

**.**,** ФИО2 № **-лс была уволена со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в связи с нарушением условий контракта сотрудником в соответствии с п.14 ч.2 ст. 84 Федерального закона "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах,исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от **.**,** №197-ФЗ (в связи с нарушением условий контракта сотрудником).

Считает, что ФИО2 № ** от **.**,**, № **-лс от **.**,**, заключение о результатах служебной проверки от **.**,** являются незаконными и подлежат отмене.

Основанием для вынесения ФИО2 №? 209-лс от **.**,** является заключение о результатах служебной проверки от **.**,**. Служебная проверка, по результатам которой было составлено заключение о результатах служебной проверки от **.**,**, была проведена на основании ФИО2 №? 837 от **.**,** «О проведении служебной проверки». Из содержания данного ФИО2 следует, что ранее **.**,**, в отношении неё уже была проведена служебная проверка, в рамках которой не было выявлено ни нарушений условий контракта, ни обстоятельств, препятствующих её прохождению службы в УИС. С **.**,** по **.**,** она условий контракта не нарушала, в связи с этим, оснований для проведения повторной служебной проверки не было. Срок, в рамках которого на сотрудника может быть наложено дисциплинарное взыскание, на момент вынесения ФИО2 о проведении служебной проверки № ** от **.**,**, истек.

Несмотря на истечение срока привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности был издан ФИО2 № ** от **.**,** «О проведении служебной проверки». При этом, с момента проведения первой служебной проверки от **.**,** в отношении неё и до момента издания ФИО2 № **-лс о расторжении контракта с ней, новых и вновь открывшихся обстоятельств выявлено не было, нарушений порядка комиссией, которая составила заключение по результатам служебной проверки от **.**,**, выявлено не было. В ФИО2 о проведении служебной проверки № ** от **.**,** также не указаны какие-либо новые и вновь открывшиеся обстоятельства, а также нарушения порядка, которые могли бы послужить основанием для пересмотра ранее принятого решения. Ни в заключении служебной проверки от **.**,**, ни в заключении служебной проверки от **.**,** не указано в чем именно выразилось нарушение условий контракта с её стороны. В рамках служебной проверки не установлены причины и условия, способствовавшие совершению сотрудником дисциплинарного проступка, нарушений условий контракта, не определен характер и размер вреда (ущерба), нанесенного ФИО1 в результате совершения дисциплинарного проступка, не осуществлен сбор документов и материалов, характеризующих личные, деловые и моральные качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, не учтены личные и деловые качества ФИО1, не устанавливались обстоятельства, смягчающие её вину.

**.**,**, то есть до вынесения ФИО2 № **-лс от **.**,** ею был подан рапорт, в котором она просила уволить ее из уголовно-исполнительной системы по п.4 ч.2 ст. 84 Федерального закона от **.**,** №197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации"Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныенаказания в виде лишения свободы" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии);

Однако, несмотря на поданный рапорт, ответчик провел незаконную служебную проверку, результаты которой легли в основу ФИО2 о расторжении контракта № **-лс от **.**,** по п.14 ч.2 ст. 84 Федерального закона от **.**,** № **-Ф3 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником), при этом, ранее поданный ею рапорт был проигнорирован. Вместе с тем ФИО2 от **.**,** № **-лс в качестве оснований для увольнения содержит указание как на заключение о результатах служебной проверки от **.**,**, так и на её рапорт от **.**,**. Наличие в ФИО2 об увольнении двух самостоятельных оснований для расторжения контракта с ней несет правовую неопределенность при установлении основания для увольнения. Отсутствие мотивированного отказа в рапорте сотрудника указывает на то, что выбор основания для увольнения должен быть сделан в пользу расторжения контракта по п.4 ч.2 ст. 84 Федерального закона от **.**,** №197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), поскольку фактически рапорт сотрудника удовлетворен.

Также, поскольку ни в заключении о результатах служебной проверки от **.**,**, ни в ФИО2 о расторжении контракта с нею от **.**,**, нет указания на то, что ранее принятое заключение о результатах служебной проверки от **.**,** признается недействующим, в настоящий момент, в отношении неё имеется два действующих заключения о результатах служебной проверки - от **.**,** и от **.**,**, предметом рассмотрения которых являются одни и те же обстоятельства. При этом, заключения о результатах служебной проверки - от **.**,** и от **.**,** имеют кардинально противоположные выводы, что также несет правовую неопределенность.

Считает, что своими действиями Главное Управление Федеральной службы исполнения наказания по ... - Кузбассу причинило ей моральный вред, который она оценивает в 100 000 рублей.

Просит признать ФИО2 № ** от **.**,** «О проведения служебной проверки», № **-лс от **.**,** о расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении сотрудника со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, заключение о результатах служебной проверки от **.**,** ??незаконными; возложить на Главное Управление Федеральной службы исполнения наказания по ... - Кузбассу обязанность внести в её трудовую книжку основания увольнения по п.4 ч.2 ст. 84Федерального закона от **.**,** № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии); взыскать с Главного Управления Федеральной службы исполнения наказания по ... - Кузбассу в её пользу компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, причины не явки суду не известны и признаны судом не уважительными.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители ответчика возражали в удовлетворении требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.20 Федерального закона от **.**,** N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" правоотношения на службе в уголовно-исполнительной системе между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом, и правового акта о назначении на должность.

Контракт - письменное соглашение, заключаемое между руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем и гражданином (сотрудником), о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе и (или) замещении должности в уголовно-исполнительной системе

Гражданин, поступающий на службу в уголовно-исполнительной системе, и сотрудник при заключении контракта обязуются исполнять служебные обязанности в соответствии с должностной инструкцией и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также внутренний служебный распорядок учреждения или органа уголовно-исполнительной системы(ст.21 ФЗ № **).

Согласно ст.47 Федерального закона от **.**,** N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" служебная дисциплина - соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, ФИО2 и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, ФИО2 и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы и уполномоченным руководителем к сотруднику могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений ст.49 Федерального закона от **.**,** N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, ФИО2 и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

На сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе( ст.50 ФЗ № **).

Статья 84 Федерального закона от **.**,** N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусматривает, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе: в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Судом установлено, что согласно копии трудовой книжки АТ-VII № ** ФИО1, **.**,** года рождения, служила в уголовно-исполнительной системе непрерывно 18 лет 05 месяцев 11 дней, с **.**,** по **.**,** (л.д. 15-20).

Согласно контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, заключенного 01.01.2018г. Федеральной службой исполнения наказания в лице ВРИО начальника ГУФСИН по ... и старшим инспектором отдела исполнения наказания и применения иных мер ФКУ УИИ ГУФСИН ФИО2 по ... ФИО1 сотрудник обязуется: служить по контракту на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе и Контрактом, соблюдать требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, Присягу, внутренний распорядок, честно и добросовестно выполнять предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности, нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязательств. Сотрудник несёт ответственность за нарушение Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы. Основаниями досрочного расторжения контракта являются: нарушение условий контракта, грубое нарушение либо систематические нарушения дисциплины.

Согласно должностной инструкции старшего инспектора отдела исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера федерального казённого учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ... ФИО1, старший инспектор отдела исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера федерального казённого учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...» должен в своей деятельности руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, трудовым, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ, Указами Президента РФ, Концепцией развития уголовно-исполнительной системы РФ утвержденной распоряжением Правительства РФ, иными распоряжениями и ФИО2, распоряжениями и указаниями ФИО2, ГУФСИН ФИО2 по ..., настоящей инструкцией, обязана соблюдать Кодекс этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих УИС, является ответственным за исполнение наказаний и применение иных мер уголовно-правового характера в отношении осужденных, проживающих на территории ... (территориальная зона № **), старший инспектор ОИН ФКУ УИИ имеет право распределять обязанности сотрудников ОИН территориальной зоны № ** по согласованию с руководством ОИН ФКУ УИИ, требовать от сотрудников ОИН ФКУ УИИ, обслуживающих территориальную зону, своевременного и точного выполнения требований руководящих документов по организации деятельности, соблюдения служебной дисциплины и законности, своевременного предоставления необходимой информации и материалов руководству ОИН ФКУ УИИ, вызвать осужденных для разъяснения порядка и условий отбывания наказания, проведения профилактических бесед, выяснения вопросов, возникающих в процессе отбывания наказания и причин допущенных нарушений порядка и условий отбывания наказания, отчёта о своём поведении, проведении с ними профилактической и воспитательной работы; посещать осужденных по месту их нахождения, включая место жительства и работы, с целью контроля за поведением, соблюдением ими установленных обязанностей, запретов, установленных ограничений. Истребовать по месту жительства, работы или учёбы осужденных сведений об их поведении, требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации.

Старший инспектор ОИН ФКУ УИИ обязан осуществлять руководство деятельностью филиала на основе единоначалия, обеспечивает реализацию задач и функций, возложенных на филиал, нести персональную ответственность за их выполнение, соблюдение требований законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины, обеспечивать и контролировать деятельность ОИН ФКУ УИИ на территориальной зоне № ** по исполнению наказаний и применению иных мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, в строгом соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства РФ, ведомственных нормативных документов, регламентирующих деятельность по исполнению приговоров в отношении указанных категорий осужденных, осуществлять контроль за своевременностью постановки и снятия осужденных с учёта по основаниям, предусмотренным действующим законодательством и нормативными документами, регламентирующими деятельность уголовно-исполнительных инспекций, несёт ответственность за нарушение норм профессиональной служебной этики, морали и нравственности, как в рамках служебных отношений, так и вне служебного времени, ненадлежащее исполнение настоящей инструкции. С должностной инструкцией ФИО1 была ознакомлена 22.10.2018г., 27.01.2020г. (л.д. 63-79).

... проведена проверка исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства в деятельности отдела исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера ... федерального казенного учреждения уголовно-исполнительная инспекция главного управления ФИО2 по ... – Кузбассу в ходе которой выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, вынесено представление согласно которого осужденному к обязательным работам ФИО12, состоящему на учёте в Инспекции, в табели учёта рабочего времени проставлены часы отработки, тогда как ФИО12 находился на больничном. Согласно же имеющейся в деле осужденного справки старшего инспектора ФИО4, 31.05.2019г. проведена проверка по месту работы осужденного ФИО5 в ООО УК «Аврелия», в которой отражены сведения о явке на работу ФИО5 31.05.2019г. Указанное свидетельствует о том, что данная справка либо составлена в кабинете без выхода в организацию, либо без надлежащей проверки нахождения осужденного по месту работы.

Допущенные Инспекцией нарушения связаны с ненадлежащим исполнением служебных обязанностей по контролю за поведением осужденных и ведению суммарного учёта отработанного осужденными времени и привели к необоснованному снятию осужденного ФИО12 с учёта в Инспекции, как отбывшего наказание.

Осужденный ФИО12, которому приговором суда назначено дополнительное наказание в виде лишения права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, с 15.04.2019г. официально трудоустроен в АО «Кемеровский механический завод". Факт трудоустройства осужденного ФИО12 установлен старшим инспектором ФИО1 25.07.2019г., однако в адрес администрации АО «Кемеровский механический завод» копия приговора суда в отношении осужденного о назначении ему указанного дополнительного наказания не направлялась. После начала прокурорской проверки в декабре 2019 года, старшим инспектором ФИО1 предприняты меры для сокрытия факта несвоевременного направления извещения в адрес организации, путём внесения корректировки в запись № ** журнала исходящих документов Инспекции (исх. От 25.07.2019г. № **/ТО/7/5/1/17-2962), где ФИО1 лично искажены сведения о якобы направленном извещении в адрес АО «Кемеровский механический завод» 25.07.2019г.

Причинами и условиями, способствовавшими допущенным нарушениям требований уголовно-исполнительного законодательства, являются не добросовестное исполнение старшими инспекторами ФИО4 и ФИО1 служебных обязанностей, а также отсутствие должного контроля за деятельностью подчинённых сотрудников( л.д.92-100).

Согласно объяснения старшего инспектора ОИН ФКУ УИИ ФИО1 от 24.01.2020г. в адрес администрации АО «КМЗ» 25.07.2019г. направлено извещение и копия приговора в отношении осужденного ФИО5 почтой ФИО2, не заказной корреспонденцией. Поскольку до 15.08.2019г. в адрес Инспекции запрашиваемые документы (копия ФИО2 о приёме на работу и копия должностной инструкции ФИО12) из АО «КМЗ» не поступили, 15.08.2019г. в адрес АО «КМЗ» вновь направлены сканированные копии документов на осужденного. 21.08.2019г. посредством электронной почты из отдела кадров АО «КМЗ» получены копии соответствующих документов, согласно которым, в должностные обязанности ФИО12 не входит управление транспортным средством. Таким образом, она полагала что организация предоставила достаточные сведения о роде деятельности осужденного в занимаемой им должности и получение отрывного талона от извещения нецелесообразно и дублирует предоставленную информацию организацией (л.д.142).

Заместителем начальника ФКУ УИИ на имя начальника ФКУ УИИ ГУФСИН во исполнение представления прокурора ... от 25.12.2019г. № ** была подана докладная записка, согласно которой предложено в срок до **.**,** рассмотреть представление, о дате и времени уведомить прокурора ..., за допущенные нарушения требований п. 40 должностной инструкции, п. 34 инструкции, выразившиеся в неосуществлении проверки выполнения приговора суда с посещением места работы осужденного ФИО12 с целью выяснения причин не поступления в течение тридцати дней со дня направления извещения сообщения об освобождении осужденного от должности, которую он лишен права занимать, повлекшее невнесение организацией записи в трудовую книжку при увольнении ФИО12; требований п. 31 должностной инструкции, выразившееся во внесении изменений в регистрационный номер на бланке извещения в АО «КМЗ» от 25.07.209г. в отношении осужденного ФИО12 и журнале учёта исходящей корреспонденции за указанную дату, наложить на старшего инспектора ОИН ФКУ УИИ ФИО1 дисциплинарное взыскание – выговор (л.д. 138-141).

03.02.2020г. начальником ФКУ УИИ ГУФСИН ФИО2 по ...-Кузбассу был издан ФИО2 № **-к о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора на ФИО1 за допущенные нарушения п. 40 должностной инструкции, п. 34 инструкции по организации исполнения наказания и мер уголовно-правового характере без изоляции от общества, утвержденной ФИО2 Минюста ФИО2 № ** от **.**,**, выразившиеся в неосуществлении проверки выполнения приговора суда с посещением места работы осужденного ФИО12 с целью выяснения причин не поступления в течение тридцати дней со дня направления извещения сообщения об освобождении осужденного от должности, которую он лишен права занимать, повлекшее невнесение организацией записи в трудовую книжку при увольнении ФИО12; требований п. 31 должностной инструкции, выразившееся во внесении изменений в регистрационный номер на бланке извещения в АО «КМЗ» от 25.07.209г. в отношении осужденного ФИО12 и журнале учёта исходящей корреспонденции за указанную дату (л.д. 144-145).

Из докладной записки начальника УСБ ГУФСИН, поданной на имя начальника ГУФСИН по ... - Кузбассу 14.04.2020г. следует, что в период с 25.12.2019г. по 10.02.2020г. в адрес ФКУ УИИ ГУФСИН из прокуратуры ... поступили: представление «Об устранении нарушений закона при исполнении уголовных наказаний, профилактике совершения преступлений несовершеннолетними осужденными» и три требования «О предоставлении информации».Указанные акты направлены в ФКУ УИИ ГУФСИН в связи с неисполнением в полном объёме приговора Центрального районного суда ..., выразившееся в необоснованном снятии с учёта по отбытии наказания осужденного ФИО5, который фактически не отбыл 28 часов наказания в виде обязательных работ и не принятии мер для организации работы по привлечению осужденного к отбыванию наказания в виде обязательных работ. В нарушение должностной инструкции начальник ФКУ УИИ ГУФСИН устранился от общего руководства деятельностью учреждения, что предусмотренно п. 36 должностной инструкции, не обеспечил деятельность учреждения по исполнению наказания в виде обязательных работ, что предусмотрено п. 53 должностной инструкции. В результате стало возможным необоснованное снятие с учёта по отбытии наказания в виде обязательных работ осужденного ФИО12, не исполнение законных требований сотрудника прокуратуры ..., подготовка и направление в прокуратуру ... фиктивных документов, об отбытии уголовного наказания осужденным Ж-вым ФИО6 повлекло возбуждение 03.04.2020г. следственным отделом следственного управления следственного комитета РФ по ... – Кузбассу в отношении ФИО1 уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ; возбуждение производства по делу об административном правонарушении, невыполнение законных требований прокурора, в отношении ФКУ УИИ ГУФСИН, начальником ГУФСИН ФИО2 по ...-Кузбассу дано распоряжение провести служебную проверку (л.д. 91).

17.04.2020г. начальником ГУФСИН ФИО2 по ... – Кузбассу был издан ФИО2 № ** «О проведении служебной проверки» (л.д. 92).

В ходе служебной проверки было установлено, что 14.04.2020г. на имя начальника ГУФСИН поступила докладная записка начальника УСБ ГУФСИН о том, что в период с 25.12.2019г. по 10.02.2020г. в адрес ФКУ УИИ ГУФСИН из прокуратуры ... поступили представление «Об устранении нарушений закона при исполнении уголовных наказаний, профилактике совершения преступлений несовершеннолетними осужденными», два требования «О предоставлении информации» и требование «О явке». Акты прокурорского реагирования были направлены в ФКУ УИИ ГУФСИН в связи с неисполнением отделом исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера ФКУ УИИ ГУФСИН в полном объёме приговора Центрального суда ..., выразившееся в необоснованном снятии с учёта по отбытии наказания осужденного ФИО12 ФИО7 фактически не отбыл 28 часов наказания в виде обязательных работ. Проверкой прокуратуры ... было установлено, что осужденный ФИО12 для отбывания наказания в виде обязательных работ не выходил на работу 30.05.2019г., 31.05.2019г., 03.06.2019г., и с 24.06.2019г. по 27.06.2019г. так как был освобождён от работы в связи с болезнью, что подтверждается листками нетрудоспособности № ** и 910008294290, выданными ГАУЗ КО «Кемеровская городская клиническая поликлиника № **», которые, в свою очередь, были предоставлены в ООО УК «Аврелия». Несмотря на то, что осужденный ФИО12 не выходил на работу, в ООО УК «Аврелия» 30.05.2019г., 31.05.2019г., 03.06.2019г., и с 24.06.2019г. по 27.06.2019г. в табель учёта рабочего времени были внесены как сведения об отработанном им времени, в количестве четырёх часов в каждый из указанных дней. Таким образом, осужденный ФИО12 не отбывал в ООО УК «Аврелия» наказание в виде обязательных работ 30.05.2019г., 31.05.2019г., 03.06.2019г., 24.06.2019г., 25.06.2019г., 26.06.2019г. и 27.06.2019г., в связи с чем им не было отбыто наказание по приговору суда.

По факту поступившего представления из прокуратуры заместителем начальника ФКУ УИИ была подготовлена докладная записка на имя начальника ФКУ УИИ в которой она сообщила: «Проверки в целях контроля за поведением осужденного, соблюдением им условий отбывания наказания и исполнением приговора в нарушение требований п. 51 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденного ФИО2 Минюста ФИО2 от 20.05.2009г. № **, осуществлялись ежемесячно без посещения объектов по месту отбывания ФИО12 наказания. Фактически проверки проводились по месту нахождения руководства ООО УК «Аврелия» .... Факт формального контроля за поведением осужденного ФИО5, соблюдением им условий отбывания наказания и исполнением приговора подтвердился. С учётом изложенного в представлении факта несоответствия действительности сведений, указанных в табелях учёта отработанного времени за май и июнь 2019 года, ФИО1 представить в ФКУ УИИ документы, подтверждающие отбытие осужденным ФИО12 обязательных работ в полном объёме.

Однако сам факт представления ООО УК «Аврелия» табелей учёта отработанного времени осужденным ФИО12 за май, июнь, июль 2019 года при наличии листков нетрудоспособности № ** и 910008294290 должным образом исследован не был, отсутствовали конкретные предложения по исполнению требований прокуратуры района в части исполнения наказания в виде обязательных работ осужденным ФИО12 в полном объеме.

Тем самым, были проигнорированы требования статей 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в части обязательности безусловного исполнения требований прокурора.

В своём объяснении заместитель начальника ФКУ УИИ ГУФСИН пояснила, что поступившее 09.01.2020г. представление прокуратуры ... от 25.12.2019г. № ** было отписано начальником ФКУ УИИ ГУФСИН полковником внутренней службы ФИО8 ей на исполнение. Представляемая подчинёнными сотрудниками информация, использованная при подготовке ответа в прокуратуру, не была ею проверена.

24.01.2020г. начальником ФКУ УИИ ГУФСИН полковником внутренней службы ФИО8 на основании вышеуказанной докладной записки, в прокуратуру района был направлен ответ № **/ТО/7/1-148, из которого не следовало, что вопрос об отбытии осужденным ФИО12 наказания рассмотрен в полном объёме, в связи с чем 31.01.2020г. прокуратурой района в адрес начальника ФКУ УИИ ГУФСИН направлено требование № ** о предоставлении информации о принятых мерах для исполнения наказания в виде 28 часов обязательных работ в отношении ФИО5 по приговору Центрального районного суда ... от 19.02.2019г. в полном объёме.

03.02.2020г. заместителем начальника ФКУ УИИ ГУФСИН подполковником внутренней службы в прокуратуру направлен ответ № **/ТО/7/1-209, в котором указано, что старшему инспектору ФИО1 дано указание в срок до 07.02.2020г. представить ФКУ УИИ ГУФСИН документы, подтверждающие отбытие осужденным ФИО12 наказания в виде обязательных рабом в полном объёме.

10.02.2020г. ФКУ УИИ ГУФСИН в дополнение к ранее направленному ответу от 03.02.2020г. № **/ТО/7/1-209 направлено информационное письмо № **/ТО/7/1-272, в котором начальник ФКУ УИИ ГУФСИН сообщил, что управляющей компанией «Аврелия» предоставлены документы, подтверждающие отбытие осужденным ФИО12 обязательных работ в полном объёме путём внесения корректировок в табеля учёта отработанного времени осужденным ФИО12 за май, июнь, июль 2019 года, в связи с чем прокуратурой района вновь направлено требование от 13.02.2020г. № ** в адрес начальника ФКУ УИИ ГУФСИН о предоставлении информации о принятых мерах, о постановке на учёт осужденного ФИО5 для полного отбытия наказания в виде 28 часов обязательных работ.

17.02.2020г. начальником ФКУ УИИ ГУФСИН в прокуратуру района направлен ответ № **/ТО/7-333 на требование от 13.02.2020г. № **, из которого следует, что прокурору отказано в удовлетворении требований о принятии мер для отбытия осужденным ФИО12 28 часов обязательных работ. Основанием для отказа в удовлетворении требований прокуратуры района стало предоставление старшим инспектором отдела исполнения наказаний и применения мер уголовно-правового характера ФКУ УИИ ГУФСИН ФИО1 новых табелей учёта рабочего времени от 07.02.2020г., свидетельствующих об отбытии осужденным ФИО12 обязательных работ в полном объёме.

02.04.2020г. в адрес ФКУ УИИ ГУФСИН из прокуратуры ... поступило требование № ** от 02.04.2020г. о явке ФИО8, либо лиц, ответственных за неисполнение законных требований прокурора, для дачи объяснений.

Вместе с тем, в ходе проверки доводов, указанных в ответе начальника ФКУ УИИ ГУФСИН, прокуратурой района установлено, что табели учёта рабочего времени от 07.02.2020г. сфальсифицированы должностными лицами отдела исполнения наказаний и применения мер уголовно-правового характера ФКУ УИИ ГУФСИН, а осужденным ФИО12 28 часов обязательных работ в действительности не отбыты. Приговор Центрального районного суда ... от 19.02.2019г. в отношении осужденного ФИО12 в настоящее время не исполнен.

06.04.2020г. в адрес ФКУ УИИ ГУФСИН поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Письменное объяснение отобрать от начальника ФКУ УИИ не представляется возможным в связи с его увольнением из УИС с 27.05.2020г.(ФИО2 ГУФСИН от 27.04.2020г. № **-лс).

Указанное повлекло возбуждение 03.04.2020г. следственным отделом следственного управления следственного комитета РФ по ... – Кузбассу в отношении ФИО1 уголовного по признакам преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ и возбуждение производства об административном правонарушении в отношении ФКУ УИИ ГУФСИН.

Выводы и предложения по результатам служебной проверки: служебную проверку считать оконченной, факты, указанные в докладной записке начальника УСБ ГУФСИН нашли своё подтверждение, учитывая, что начальник ФКУ УИИ ГУФИО2 ГУФСИН от 27.04.2020г. № **-лс уволен из УИС с 27.05.2020г., к дисциплинарной ответственности не привлекать, за нарушение п. 26 должностной инструкции, выразившееся в ненадлежащем осуществлении руководства деятельностью ФКУ УИИ ГУФСИН по обеспечению требований уголовно-исполнительного законодательства РФ при исполнении судебных решений в отношении осужденных без изоляции от общества, наложить на заместителя начальника ФКУ УИИ ГУФСИН дисциплинарное взыскание – строгий выговор (л.д.56-58).

26.12.2022г. заместителем начальника ГУФСИН на имя Врио начальника ГУФСИН ФИО2 по ...-Кузбассу был подан рапорт, согласно которого в ходе служебной проверки от 07.05.2020г. не были учтены причины и обстоятельства нарушения условий контракта со стороны ФИО1, старшего инспектора филиала по Рудничному и ...м ... ФКУ УИИ ГУФСИН, а также обстоятельств, препятствующих её прохождению службы в УИС. На основании изложенного и в соответствии с п. 23 ФИО2 Министерства юстиции Российской Федерации от 31.12.2020г. № ** «Об утверждении порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» просит назначить служебную проверку с целью принятия решения о пересмотре принятых решений служебной проверки от 07.05.2020г., Врио начальником ГУФСИН ФИО2 по ...-Кузбассу дано распоряжение провести служебную проверку (л.д.40).

Из ФИО2 Врио начальника ГУФСИН ФИО2 по ...-Кузбассу от 26.12.2022г. № ** «О проведении служебной проверки» следует, что 13.12.2022г. в ГУФСИН ФИО2 по ...-Кузбассу поступила выписка из протокола совещания у директора Федеральной службы исполнения наказаний от 05.12.2022г. № **. В соответствии с п. 7.2 раздела II«Разное» необходимо осуществить работу по увольнению сотрудников УИС, в отношении которых возбуждены уголовные дела, либо совершивших дискредитирующие проступки, по отрицательным основаниям в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2018г. № 197-ФЗ «О службе в органах уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». 07.05.2020г. ГУФСИН утверждено заключение о результатах служебной проверки, проводимой по фактам, изложенным в докладной записке начальника УСБ ГУФСИН. В рамках служебной проверки не были учтены причины и обстоятельства нарушения условий контракта со стороны ФИО1, старшего инспектора филиала по Рудничному и ...м ... ФКУ УИИ ГУФСИН (на момент проведения служебной проверки состояла в должности старшего инспектора отдела исполнений наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера ФКУ УИИ ГУФСИН), а также обстоятельства, препятствующие прохождению службы в УИС. В соответствии с п. 23 ФИО2 Министерства юстиции Российской Федерации от 31.12.2020г. № ** «Об утверждении порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», с целью установления фактов и обстоятельств нарушения условий контракта и обстоятельств, препятствующих прохождению службы в УИС ФИО1, старшим инспектором филиала по Рудничному и ...м ФКУ УИИГУФСИН, а также с целью пересмотра принятых решений служебной проверки от 07.05.2020г. приказано утвердить комиссию, заключение о результатах служебной проверки предоставить до 24.01.2023г. (л.д.13-14, 41-42).

**.**,** ФИО1 ознакомилась с ФИО2 ГУФСИН от 26.12.2022г. № **, о чем свидетельствует её подпись (л.д.43).

Из рапорта заместителя начальника ГУФСИН от 23.01.2023г. следует, что ФИО2 ГУФСИН от 26.12.2022г. № ** «О проведении служебной проверки» назначено повторное проведение служебной проверки, с целью пересмотра принятых решений служебной проверки от 07.05.2020г. В связи с нахождением с 21.11.2022г. по настоящее время на листке освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности ФИО1, старшего инспектора межмуниципального филиала по Рудничному и ...м ... ФКУ УИИ ГУФСИН, отобрать от неё объяснение не представляется возможным. Срок проведения служебной проверки оканчивается 24.01.2023г. Просит в срок проведения служебной проверки не учитывать время нахождения ФИО1 на листке освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности. На рапорте имеется резолюция: «… в установленном порядке» (л.д.44-45).

Согласно справке Врио начальника ФКУ УИИ ФИО1, старший инспектор межмуниципального филиала по Рудничному и ...м ... ФКУ УИИ ГУФСИН, находилась на листке освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности с 21.11.2022г. по 10.03.2023г. (№ **, № **, № **, № **, № **) (л.д. 46).

ФИО1 дано**.**,** объяснение согласно которого 09.01.2020г. в адрес ФКУ УИИ ГУФСИН поступило представление прокуратуры ... о нарушении действующего законодательства в деятельности ОИН (...). В ходе проведения проверки фактов, изложенных в представлении, осужденный ФИО12 и директор ООО УК «Аврелия» ФИО9 дали объяснения, которые противоречили фактам, изложенным в представлении. Именно эти сведения в дальнейшем были отражены в новых табелях учёта отработанного времени, так как ФИО9 подтвердила сведения, которые дал в своём объяснении осужденный ФИО12 ФИО10 того, ФИО9 попросила сотрудников ФКУ УИИ ГУФСИН подготовить табели, которые она добросовестно и уверенно подписала. Причём о том, что осужденный не отбыл наказание в полном объёме работодатель (ФИО9) в инспекцию (также и ей лично) не сообщила, как и сам осужденный. Таким образом, она не располагала сведениями о том, что вносимые в новые табели учёта отработанного времени сведения, данные осужденным в своём объяснении и подтвержденные ФИО9, не соответствуют действительности.

В настоящее время является подсудимой по вышеуказанному уголовному делу.

По ч. 2 ст. 292 УК РФ по данному уголовному делу обвинение не предъявлялось.

В рамках рассмотрения представления прокуратуры ..., поступившего в ФКУ УИИ ГУВСИН 09.01.2020г. была установлена вина нескольких сотрудников, в том числе и ее, в связи с чем она была привлечена к дисциплинарной ответственности в январе 2020 года. Однако причинно-следственной связи между дисциплинарным проступком, выразившимся в не истребовании ею отрывного талона извещения из организации, где работал осужденный с лишением права управления транспортными средствами и возбуждением уголовного дела не видит.

Кодекс этики знаком.

Она осознает, что возбуждение уголовного дела в отношении сотрудника УИС способно нанести ущерб авторитету УИС, однако учитывая все обстоятельства, предшествующие возбуждению уголовного дела, а также тот факт, что в течение трёх лет и до настоящего временит ее вина судом не установлена, полагает, что своим поведением не нанесла ущерб авторитету УИС( л.д. 60-62).

Согласно справки начальника ОК и ПС отдела кадров ГУФСИН ФИО1 за период службы в уголовно-исполнительной системе с 03.11.2004г. по 14.04.2023г. привлекалась к дисциплинарной ответственности двенадцать раз, на момент увольнения действующих дисциплинарных взысканий не имела, была поощрена четырнадцать раз (л.д. 147,148).

Из заключения о результатах служебной проверки, утверждённой 23.03.2023г. начальником ГУФСИН ФИО2 по ...-Кузбассу, следует, что 13.12.2022г. в ГУФСИН ФИО2 по ...-Кузбассу поступила выписка из протокола совещания у директора Федеральной службы исполнения наказаний от 05.12.2022г. № **. В соответствии с п. 7.2 раздела II«Разное» необходимо осуществить работу по увольнению сотрудников УИС, в отношении которых возбуждены уголовные дела, либо совершивших дискредитирующие проступки, по отрицательным основаниям в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2018г. № 197-ФЗ «О службе в органах уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

07.05.2020г. в ГУФСИН утверждено заключение о результатах служебной проверки, проводимой по фактам, изложенным в докладной записке, подписанной начальником Управления собственной безопасности ГУФСИН. В рамках рассматриваемой служебной проверки не были учтены причины и обстоятельства нарушения условий контракта со стороны ФИО1, старшего инспектора филиала по Рудничному и ...м ... ФКУ УИИ ГУФСИН (на момент проведения служебной проверки состояла в должности старшего инспектора отдела исполнений наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера ФКУ УИИ ГУФСИН) также обстоятельства, препятствующие прохождению службы в УИС.

Как указано в заключении о результатах служебной проверки, выявленные недостатки повлекли возбуждение 03.04.2020г. уголовного дела в отношении ФИО1 по признакам преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ.

15.01.2021г., следственным отделом по ... СУ СК РФ по ... – Кузбассу, вынесено постановление о привлечении ФИО1 в качестве обвиняемой по уголовному делу… 20.04.2021г. вынесено обвинительное заключение по уголовному делу… В настоящее время проходят судебные заседания. Приговор не вынесен.

В целях полного, объективного и всестороннего изучения обстоятельств, имеющих непосредственное отношение к предмету проверки 13.03.2023г. ФИО1 было предложено дать письменное объяснение. 15.03.2023г. получено письменное объяснение.

Комиссия приходит к выводу, что в рамках служебной проверки от 07.05.2020г. не были полноценно и всесторонне исследованы обстоятельства совершения дисциплинарного проступка, не рассматривался факт нарушения условий контракта со стороны ФИО1,старшего инспектора филиала по Рудничному и ...м ... ФКУ УИИ ГУФСИН, а также обстоятельств, препятствующих прохождению службы в УИС.

В соответствии с п. 7 ст. 52 Федерального закона № 197-ФЗ срок привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности не истёк, так как время производства по уголовному делу не включается в срок наложения дисциплинарного взыскания.

Причинами и условиями, способствующими совершению дисциплинарного проступка, явились:

- неисполнение ФИО1 своей должностной инструкции, Кодекса этики, неисполнение требований установленных статьями 12, 13 Федерального закона № 197-ФЗ, несоблюдении пунктов 5.2, 5.3, 5.4, выразившееся в нарушении статей 12 и 13 Федерального закона № 197-ФЗ, а именно в ненадлежащем соблюдении служебной дисциплины, добросовестном исполнении обязанностей по замещаемой должности, осуществлении своей деятельности в рамках представленных полномочий, соблюдении норм служебной, профессиональной этики;

- ненадлежащее руководство требованиями Федерального закона от 19.07.2018г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и ФИО2 от 12.04.2012г. № ** «Об утверждении Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» со стороны ФИО11

Изложенные в тексте заключения служебной проверки подтверждается следующими материалами (копиями): служебной проверкой от 07.05.202г., контрактом, объяснениями ФИО1 и ФИО11, постановлением о возбуждении в качестве обвиняемого от 15.01.2021г., обвинительным заключением от 20.04.2021г.

Факты, установленные в ходе служебной проверки:

Факт нарушения условий контракта и наличие обстоятельств, препятствующих прохождению службы в УИС подполковником внутренне6й службы ФИО1, старшим инспектором филиала по Рудничному и ...м ... ФКУ УИИ ГУФСИН, установлен.

Принятые решения служебной проверки от 07.05.2020г. оставить без изменений.

За нарушение пунктов 5.2, 5.3, 5.4 контракта, неисполнение требований, установленных ст. 12 Федерального закона № 197-ФЗ, за нарушение ст. 13Федерального закона № 197-ФЗ, выразившееся в ненадлежащем соблюдении служебной дисциплины, недобросовестном исполнении обязанностей по замещаемой должности, ненадлежащем осуществлении своей деятельности в рамках предоставленных полномочий, несоблюдении норм служебной, профессиональной этики, за нарушение пункта 31 должностной инструкции (утвержденной 27.01.2020г.), выразившееся в несоблюдении Кодекса этики, за нарушение пункта 89 должностной инструкции, выразившееся в несоблюдении требований Федерального закона № 197-ФЗ, ФИО2 Министерства юстиции РФ от 12.09.2019г. № **, наложить на подполковника внутренней службы ФИО1, старшего инспектора филиала по Рудничному и ...м ... ФКУ УИИ ГУФСИН, дисциплинарное взыскание – увольнение со службы в УИС (по п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона № 197-ФЗ).

ФИО1 ознакомлена с заключением служебной проверки 24.03.2023г. (л.д.47-55).

Старший следователь следственного отдела по ... следственного управления Следственного комитета РФ по ... – Кузбассу 03.04.2020г., рассмотрев материалы, поступившие из прокуратуры ..., содержащие сведения о совершении старшим инспектором отдела исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера федерального казённого учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ... ФИО1 преступления, а также материалы проверки № **пр-2020, постановил возбудить в отношении неё уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ (л.д. 80-82).

Согласно постановления от 31.03.2021г о привлечении в качестве обвиняемого, ФИО1, состоящая на государственной службе в должности старшего инспектора отдела исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера Федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительной инспекции Главного управления Федеральной службы исполнения наказания ФИО2 по ...-Кузбассу», осуществляя функции представителя власти и выполняя организационно-распорядительные функции, являющаяся в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной начальником Федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительной инспекции Главного управления Федеральной службы исполнения наказания ФИО2 по ... **.**,**, а также в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной начальником Федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительной инспекции Главного управления Федеральной службы исполнения наказания ФИО2 по ...-Кузбассу» **.**,**, ответственным за исполнение наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера в отношении осужденных, проживающих на территории ... (территориальная зона № **), совершила превышение должностных полномочий, преступление, предусмотренное ч.1 ст. 286 УК РФ.

Согласно рапорта от 14.03.2023г. на имя начальника ГУФСИН ФИО2 по ...-Кузбассу старший инспектор МФ по Рудничному и ...м ... ФКУ УИИ ГУФСИН ФИО1 просит уволить её из уголовно-исполнительной системы по пункту 4 (выслуга лет, дающей право на получение пенсии) части 2 статьи 84 Федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе (л.д. 89).

В соответствии с ФИО2 начальника ГУФСИН ФИО2 по ...-Кузбассу № **-лс от 14.04.2023г. «О расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнения сотрудника со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» **.**,** контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации с ФИО1 расторгнут, ФИО1 уволена со службы в уголовно-исполнительной системе РФ по п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона (в связи с нарушением условий контракта сотрудником),. Основание: рапорт ФИО1 от 14.03.2023г., заключение о результатах служебной проверки от 23.03.2023г. (л.д. 87-88).

Согласно приговора Ленинского районного суда ... от **.**,** ФИО1 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ - превышение должностных полномочий - совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства. Приговор вступил в законную силу **.**,**.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника являются предметом регулирования Федерального закона от **.**,** № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (часть 1 статьи 2 Федерального закона от **.**,** № 197-ФЗ).

Служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, непосредственно связана с обеспечением общественного порядка, осуществляется в публичных интересах, призвана гарантировать надлежащее исполнение уголовных наказаний и закрепленного законом порядка отбывания наказаний, охраны прав и свобод осужденных, а также направлена на осуществление содержания лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, находящихся под стражей, их охраны и конвоирования (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от **.**,** № **-П).

Согласно пункту 1 части статьи 12 Федерального закона от **.**,** № 197-ФЗ сотрудник обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечивать их исполнение, проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере.

В силу пункта «к» статьи 8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного ФИО2 № ** от **.**,**, сотрудник обязан воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении им должностных обязанностей, избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету уголовно-исполнительной системы.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от **.**,** № 197-ФЗ, определяющей требования к служебному поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время, сотрудник должен соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики; проявлять корректность, уважение, вежливость и внимательность по отношению к гражданам и должностным лицам; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации либо авторитету учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от **.**,** № 197-ФЗ установлено, что правоотношения на службе в уголовно-исполнительной системе между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с Законом, и правового акта о назначении на должность.

Контракт – письменное соглашение, заключаемое между руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем и гражданином (сотрудником), о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе и (или) замещении должности в уголовно-исполнительной системе (часть 1 статьи 21 Федерального закона от **.**,** № 197-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона от **.**,** № 197-ФЗ под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, ФИО2 и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, ФИО2 и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от **.**,** № 197-ФЗ нарушением служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, ФИО2 и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от **.**,** № 197-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

В силу пункта 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от **.**,** № 197-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Пункт 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от **.**,** № 197-ФЗ, предусматривая возможность увольнения сотрудника уголовно-исполнительной системы со службы в связи с нарушением им условий контракта, направлен на исключение из кадрового состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы лиц, ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности, что в конечном счете способствует выполнению возложенных на данные учреждения и органы конституционно значимых функций.

Порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий установлен статьей 52 Федерального закона от **.**,** № 197-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 Федерального закона от **.**,** № 197-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.

Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 Федерального закона от **.**,** № 197-ФЗ может быть проведена служебная проверка.

В соответствии с частью 3 статьи 54 Федерального закона от **.**,** № 197-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, вины сотрудника, причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.

В силу положений части 1 статьи 50 Федерального закона от **.**,** № 197-ФЗ на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе, в виде увольнения со службы в уголовно – исполнительной системе.

Таким образом, увольнение со службы в уголовно - исполнительной системе в силу пункта 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от **.**,** № 197-ФЗ является одним из видов дисциплинарного взыскания.

Разрешая заявленные требования, принимая во внимание, что по смыслу правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от **.**,** N 17-П, лица, несущие такого рода службу которую нес истец, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, основанный в том числе на особых требованиях к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам сотрудников, добросовестному исполнению ими условий служебного контракта, суд приходит к выводу о доказанности ответчиком факта нарушения условий контракта истцом, что явилось основанием для применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде увольнения, который достоверно подтверждается собранной по делу совокупностью доказательств, а также о доказанности соблюдения работодателем порядка и сроков применения дисциплинарного взыскания.

Каких-либо нарушений при проведении служебной проверки, увольнении, влекущих безусловное признание увольнения незаконным, ответчиком не допущено, проведение служебной проверки и заключение служебной проверки соответствует требованиям Федерального закона от **.**,** N 197-ФЗ, положениям ФИО2 Минюста ФИО2 от **.**,** N 341 "Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации", проведена всесторонне и полно.

Мера дисциплинарной ответственности применена ответчиком с учетом предшествующего поведения истца, его отношение к труду, обстоятельств, при которых проступок был совершен, тяжести совершенного истцом проступка.

То обстоятельство, что **.**,** была проведена служебная проверка не может являться основанием для удовлетворения требований, поскольку судом установлено, что при проведении служебной проверки **.**,** ответчиком был нарушен порядок проведения проверки, а именно с истца не было отобрано, в нарушение п.8 ст.52 ФЗ № **, п.15 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного ФИО2 Минюста ФИО2 от **.**,** N 341, объяснение, что является основанием, в соответствии с п.23 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного ФИО2 Минюста ФИО2 от **.**,** N 341, для пересмотра(отмены) результатов служебной проверки и принятых по ним решений.

Согласно части 7 статьи 84 Федерального закона от **.**,**г. №197-ФЗ при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных частью 1, пунктами 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и 15 части 2 и пунктами 1 и 3 части 3 данной статьи, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника.

Из приведенных выше положений закона следует, что при наличии одновременно нескольких оснований для увольнения сотрудника из уголовно-исполнительной системы, а именно по пункту 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от **.**,** № 197-ФЗ либо по пункту 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от **.**,** №197-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), право выбора основания увольнения сотруднику не принадлежит.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУФСИН ФИО2 по ... – Кузбассу отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в иске к ГУФСИН ФИО2 по ... – Кузбассу отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда путём принесения апелляционной жалобы через Ленинский районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Большакова Т.В.

изготовлено **.**,**.