Постановление № 5-138/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 5-138/2020

11

Дело № 5-138/2020

УИД 42RS0003-01-2020-001238-90


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Березовский 05 ноября 2020 года

Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Левина Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КРФ об АП в отношении юридического лица Обществом с ограниченной ответственностью «Березовская сервисная компания», осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании Лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> юридический адрес: <данные изъяты>, в лице ликвидатора ООО «БСК» ФИО1, по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ООО «Березовская сервисная компания» 08.10.2020 года консультантом Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КРФ об АП.

Из протокола об административном правонарушении следует, что согласно распоряжению Губернатора Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг (в действующей редакции) и перечню поручений Губернатора Кузбасса от 11.04.2020 № 48 по итогам совещания о внесении изменений в распоряжение Губернатора Кузбасса от 14.03.2020 № 21 -рг и распоряжение правительства Кузбасса от 03.04.2020 № 170-р, 20.09.2020 в период обследования с 12 часов 15 минут до 13 часов 30 минут на жилищном фонде, обслуживаемом управляющей организацией ООО «БСК» были обнаружены достаточные данные, непосредственно указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1, по следующим адресам:

- <адрес> подъездах №, № и № наличие пыли на поручнях, на отопительных приборах, на подоконниках, графики дезинфекции отсутствуют;

- <адрес> подъездах №, № и № наличие пыли на поручнях, на почтовых ящиках, на подоконниках, графики дезинфекции отсутствуют;

- <адрес>, <адрес> в подъезде наличие пыли на поручнях, на выступах карманов мусоропровода, на почтовых ящиках, график дезинфекции отсутствует;

- <адрес>, <адрес> подъездах №, № наличие пыли на поручнях, на подоконниках, наличие мусора на лестничных площадках и маршах, графики дезинфекции отсутствуют;

- <адрес>, <адрес> подъездах №, № наличие пыли на поручнях, на подоконниках, наличие мусора на лестничных площадках и маршах, графики дезинфекции отсутствуют (последняя дата по обработке в графике дезинфекции подъезда № июль месяц 2020 года).

Правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ, при введении режима повышенной готовности, установлены пунктом 12 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной" инфекции (COVID-19)" в действующей редакции. Данным распоряжением предусмотрено, что руководители управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных; организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание, обязаны организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24.

В вышеуказанном письме Роспотребнадзора разъяснено, что в многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы. Кроме этого указано, что места общего пользования многоквартирных жилых домов обрабатываются способом протирания.

Таким образом наличие грязи на перилах лестничных маршей свидетельствует o непроведении ежедневных дезинфекционных мероприятий общего имущества многоквартирных домов способом протирания. Данные нарушения подтверждается актом проверки жилищного фонда и его инженерного оборудования от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно реестру лицензий Кемеровской области, указанные выше, многоквартирные дома включены в реестр лицензий OOО «БСК».

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении МКД управляющей организацией - она несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества.

Предусмотрено, что ООО «БСК» обязано организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных домах в целях недопущения распространению новой коронавирусной инфекции, являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 № 02/5925-2020-24, а так же, согласно распоряжения от 08.09.2020 № 143-рг Губернатора Кемеровской области - Кузбасса «О внесении изменений в некоторые распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса», обеспечить размещение на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома, актуальных графиков дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах. Инспекцией установлено не проведение указанных мероприятий, что подтверждается актом осмотра жилищного фонда и его инженерного» оборудования от 20.09.2020.

Наличие указанных нарушений, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ООО «БСК» обязанностей по руководству Обществом, вытекающих из положений указанных выше норм законодательства, регулирующих правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ, ТСЖ при введении режима повышенной готовности.

Данное бездействие образует состав административного правонарушения по ч.1 статьи 20.6.1. КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Представить Государственной жилищной инспекции Кузбасс в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом. В заявлении, поданном в суд, просит рассмотреть дело об административном правонарушении в их отсутствие.

Представитель ООО «БСК» судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом. В представленных в суд возражениях по делу об административном правонарушении просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В возражениях указывает, что в Березовском городском суде Кемеровской области возбуждено производство по делу об административном правонарушении № на основании протокола № об административном правонарушении, составленным консультантом ГЖИ Кузбасса ФИО3 в отношении ООО «БСК», по факту совершения административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами Производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условии, способствовавших совершению административных правонарушений.

В Соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушений выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства; исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушений относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушений, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушений указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федераций, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение

Согласно диспозиций 4.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, административная ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена за невыполнение правил поведений при введении режима повышенной готовности на территорий, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса

При этом, Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417.

В нарушение требований ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении должностным лицом при описании события административного правонарушения не указано о нарушении ООО «БСК» какого-либо пункта вышеуказанных Правил. Указание должностного лица в протоколе об административном правонарушении в обоснование наличия в действиях ООО «БСК» состава вышеуказанного административного правонарушения на нарушение управляющей компанией правил поведения, установленных п. 12 распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21рг «о введении режима «Повышенная готовность на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), к вышеуказанным Правилам не относится и может быть принято во внимание только в совокупности с указанными выше Правилами.

В протоколе об административном правонарушений имеется ссылка должностного лица на обязанность руководителя Управляющей компании организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в МКД не реже одного раза в день В соответствии с Рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекций (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №

При этом, основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, является невыполнение Правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04,2020 № 417, а не указанных Рекомендаций.

Однако протокол об административном правонарушении не содержит ссылок на пункт Правил, которые нарушены ООО «БСК».

«В соответствии с п. 11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области- Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территорий Кемеровской Области-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVTD-19)» (В редакции распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 11.04.2020 № 45 -рг) руководителям управляющих компании, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание предписано организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствий с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах Населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-I9), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24.

Данная норма принята во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области От 11.04.2020 N 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 19) в Кемеровской области-Кузбассе».

При этом невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе содержащихся в письме Роспотребнадзора от 03.04.2020 № 02/5925-2020-24, относится к нарушениям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в силу прямого указания в ст. 20.6.1 КоАП РФ, не подлежит квалификации по данной статье.

Отсутствие состава инкриминируемого административного правонарушения в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по настоящему делу об административном правонарушении.

В соответствии с позицией Верховного Суда РФ: применение закона - это единообразие судебной практики, то есть одинаковое толкование и применение закона.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях).

Таким образом, учитывая существенные нарушения при составлении протокола, а также отсутствие состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, оснований для привлечения к административной ответственности ООО «БСК» не имеется.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии сторон, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КРФ об АП задачам и производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КРФ об АП, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от21 декабря 1994 г.№ 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии с п. 11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 11.04.2020 № 45-рг) руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание предписано организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 № 02/5925-2020-24. -

Данная норма принята во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе».

При этом невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе содержащихся в письме Роспотребнадзора от 03.04.2020 №02/5925-2020-24, относится к нарушениям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и в силу прямого указания в ст.20.6.1 КоАП РФ, не подлежит квалификации по данной статье.

Из протокола №41-408 от 08.10.2020 г. об административном правонарушении следует, что ООО «БСК» обязано было организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных домах в целях недопущения распространению новой коронавирусной инфекции, являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 № 02/5925-2020-24, поскольку в домах по <адрес> подъездах №, № и № наличие пыли на поручнях, на отопительных приборах, на подоконниках, графики дезинфекции отсутствуют;по <адрес> подъездах №, № и № наличие пыли на поручнях, на почтовых ящиках, на подоконниках, графики дезинфекции отсутствуют; по <адрес><адрес> подъезде наличие пыли на поручнях, на выступах карманов мусоропровода, на почтовых ящиках, график дезинфекции отсутствует; по <адрес><адрес> подъездах №, № наличие пыли на поручнях, на подоконниках, наличие мусора на лестничных площадках и маршах, графики дезинфекции отсутствуют; по <адрес><адрес> подъездах №, № наличие пыли на поручнях, на подоконниках, наличие мусора на лестничных площадках и маршах, графики дезинфекции отсутствуют (последняя дата по обработке в графике дезинфекции подъезда № июль месяц 2020 года).

Изложенное свидетельствует о том, что ООО "БСК" не выполняет санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в полном объеме, что относится к нарушениям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и в силу прямого указания в ст.20.6.1 КоАП РФ.

Отсутствие состава инкриминируемого административного правонарушения в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по настоящему делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО «Березовская сервисная компания» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Обстоятельства, указывающие на наличие в действиях ООО «БСК» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КРФ об АП должностным лицом суде представлены не были.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч. 1 ст.24.5 КРФ об АП, 29.10 КРФ об АП,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по административному материалу о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Березовская сервисная компания» осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании Лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, <данные изъяты>, в лице ликвидатора ООО «БСК» ФИО1, по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить за отсутствием в действиях ООО «Березовская сервисная компания» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Т.А.Левина