Решение № 2-1893/2021 2-1893/2021~М-1233/2021 М-1233/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2-1893/2021

Дело №2-1893/2021

УИД 59RS0004-01-2021-002082-06


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 27 июля 2021 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Гладковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Апкиной А.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Перми – Кычкиной О.В.,

представителя ответчика МВД России – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пермскому краю» – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пермь гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Перми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор Ленинского района г.Перми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю» о возложении обязанности. В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой Ленинского района г. Перми на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и решения о расширении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю» требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан по вопросам устранения нарушений, выявленных Территориальным органом Росздравнадзора по Пермскому краю. Проверкой установлено, что Территориальным органом Росздравнадзора по Пермскому краю проведена плановая выездная проверка учреждения, по результатам которой выявлены нарушения, в том числе лицензионных требований в сфере соблюдения порядков оказания медицинской помощи. Согласно акту проверки Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю в связи с отсутствием необходимого медицинского оборудования, учреждением нарушены Порядки оказания медицинской помощи. По результатам проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Пермскому краю в адрес учреждения выдано предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, с установлением срока предоставления информации об исполнении предписания, с приложением документов, подтверждающих устранение нарушений законодательства — до ДД.ММ.ГГГГ. В целях устранения выявленных нарушений, начальником учреждения ДД.ММ.ГГГГ утвержден План мероприятий по устранению недостатков по акту проверки Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №. В п.п. 1-3 вышеуказанного плана установлены сроки выполнения предписания в части отсутствия необходимого оборудования, предусмотренного стандартом оснащения в соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи населению до ДД.ММ.ГГГГ. Проверка показала, что медицинское оборудование, согласно предписанию Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю, приобретено учреждением не в полном объеме. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ необходимо приобрести медицинское оборудование для устранения нарушений, указанных в акте проверки Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, предписании от ДД.ММ.ГГГГ №. Несоблюдение учреждением требований к оснащенности кабинетов медицинским оборудованием, может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов граждан на охрану жизни и здоровья, что является недопустимым. Согласно п. п.4, 5 и 6 Устава учреждения, учредителем и собственником имущества является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации. Выделение денежных средств на приобретение необходимого медицинского оборудования должно осуществить Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Просит возложить на Министерство внутренних дел Российской Федерации обязанность выделить федеральному казенному учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю» денежные средства, необходимые для приобретения медицинского оборудования в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить на федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю» в течение шести месяцев с момента получения денежных средств от Министерства внутренних дел Российской Федерации, обязанность укомплектовать учреждение следующим медицинским оборудованием: 1) набор экспериментально-психологических материалов – 1; 2) негатоскоп-1; 3) весы медицинские – 1; 4) ростомер – 4; 5) шина для фиксации кисти и пальцев – 5; 6) шина для лечения переломов ключицы у детей – 2; 7) антистеплер для снятия скоб (швов) – 3; 8) набор скиаскопических линеек – 1; 9) диафаноскоп – 1; 10) экзофтальмометр – 1; 11) набор инструментов для диагностики и хирургии в оториноларингологии – 1; 12) гониоскоп – 1; 13) аппарат электрохирургический высокочастотный – 1; 14) лупа бинокулярная – 2; 15) баллон для продувания ушей с запасными оливами – 1; 16) набор для трахеотомии с трахеотомическими трубками – 1; 17) ширма – 1; 18) набор для оказания неотложной помощи – 1; 19) вибротестер – 1; 20) весы напольные – 1; 21) настольная лампа – 1; 22) сейф для хранения лекарственных препаратов – 1; 23) шина для лечения переломов ключицы – 1; 24) шина проволочная для верхних и нижних конечностей – 2; 25) шина транспортная для нижних конечностей – 1; 26) головодержатель (воротник Шанца) – 1; 27) переносной набор для реанимации – 1; 28) шпатель – 3; 29) сантиметровая лента – 1; 30) анализатор глюкозы в крови (глюкометр), экспресс-анализатор портативный – 1; 31) лупа ручная – 6; 32) инструменты и оборудование для оказания экстренной помощи – 7; 33) набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора – 2; 34) программы когнитивной реабилитации – 3; 35) тест-системы для определения наркотических средств и психотропных веществ в моче (не менее чем для 10 групп) – 10; 36) экспериментально психологические методики – 5; 37) стерилизатор стоматологический для мелкого инструментария гласперленовый –1; 38) шкаф для белья – 1; 39) шкаф для лекарственных средств и препаратов – 1; 40) секундомер – 1; 41) экспресс анализатор кардиомаркеров портативный – 1; 42) неврологический набор для диагностики диабетической нейропатии (монофиламент 10г, градуированный камертон) – 1; 43) тест-полоски для глюкометра – 1; 44) аппарат для мойки, дезинфекции и стерилизации жесткого и гибкого эндоскопического оборудования и медицинской оптики – 1; 45) набор для гибкой цистоскопии – 1; 46) источник света для эндоскопической аппаратуры со световодом – 1; 47) автоматическое устройство для биопсии предстательной железы – 1; 48) набор уретральных бужей (мягких) – 1; 49) набор общехирургических инструментов для выполнения неполостных операций и зеркала для влагалищного осмотра – 1; 50) кровать функциональная – 65; 51) кресло туалетное – 7; 52) матрац противопролежневый – 9; 53) кресло-каталка – 1; 54) тележка-каталка для перевозки больных внутрикорпусная – 3; 55) система палатной сигнализации – 3; 56) эхоэнцефалоскоп – 1; 57) стабилограф компьютерный (устройств для диагностики функций равновесия) – 1; 58) шкаф для инструментов – 1; 59) ультразвуковая мойка – 1; 60) дефибриллятор-монитор со встроенным кардиостимулятором – 1; 61) устройство для разрезания гипсовых повязок (фреза) – 1; 62) стол гипсовочный – 1; 63) стерилизатор для инструментов – 3; 64) подушка кислородная с эбонитовой воронкой – 1; 65) шины Беллера для скелетного вытяжения – 16; 66) набор грузов для скелетного вытяжения – 18; 67) система разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума – 2; 68) кресло смотровое универсальное – 1; 69) монитор прикроватный, включающий: контроль частоты сердечных сокращений; контроль частоты дыхания; контроль насыщения гемоглобина кислородом (пульсоксиметрия) – 2; 70) контейнер (емкость) для предстерилизационной очистки, дезинфекции и стерилизации медицинских изделий – 2; 71) термоматрас для операционного стола – 1; 72) стойка для дозаторов и инфузоматов – 3; 73) операционные лупы с налобным осветителем с увеличением х2 крат – 1; 74) ингалятор аэрозольный компрессорный (небулайзер) – 1; 75) игла для пункции, дренирования и проколов – 1; 76) нож (игла) парацентезный штыкообразный – 2; 77) игла для стернальной пункции – 2.

Определением Ленинского районного суда г.Перми от 12.05.2021 принят отказ прокурора Ленинского района г.Перми от иска к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю» в части требований о возложении на ответчика – Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю» обязанности укомплектовать учреждение следующим медицинским оборудованием: набор экспериментально-психологических материалов -1; шина для лечения переломов ключицы у детей – 2; диафаноскоп – 1; гониоскоп – 1; головодержатель (воротник Шанца) – 1; шпатель – 3; анализатор глюкозы в крови (глюкометр), экспресс-анализатор портативный – 1; инструменты и оборудование для оказания экстренной помощи – 7; экспериментально-психологические методики – 5; стерилизатор стоматологический для мелкого инструментария гласперленовый –1; секундомер – 1; тест-полоски для глюкометра – 1; кресло-каталка – 1; тележка-каталка для перевозки больных внутрикорпусная – 3; система палатной сигнализации – 3; эхоэнцефалоскоп – 1; устройство для разрезания гипсовых повязок (фреза) – 1; кресло смотровое универсальное – 1; монитор прикроватный, включающий: контроль частоты сердечных сокращений; контроль частоты дыхания; контроль насыщения гемоглобина кислородом (пульсоксиметрия) – 2. Производство по делу в указанной части прекращено.

Определением Ленинского районного суда г.Перми от 25.06.2021 принят отказ прокурора Ленинского района г.Перми от иска к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю» в части требований о возложении на ответчика – Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю» обязанности укомплектовать учреждение следующим медицинским оборудованием: лента мерная (сантиметровая лента), весы медицинские, весы медицинские на стойке (весы напольные), лампа настольная, набор скиаскопических линеек, шкаф для инструментов, ультразвуковая мойка, дефибриллятор-монитор со встроенным кардиостимулятором, стол гипсовочный, подушка кислородная с эбонитовой воронкой, шины Беллера для скелетного вытяжения, набор грузов для скелетного вытяжения. Производство по делу в указанной части прекращено.

Помощник прокурора Ленинского района г.Перми Кычкина О.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пермскому краю» – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. В случае удовлетворения заявленных исковых требований просила установить срок исполнения обязанности не менее 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, поскольку приобретение медицинского оборудования осуществляется только через систему госзакупок с соблюдением положений Федерального закона №44-ФЗ.

Представитель ответчика МВД России, представитель третьего лица ГУ МВД России по Пермскому краю – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Указала, что МВД России является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю» (далее – ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Пермскому краю») является медицинской организацией, осуществляющей медицинскую деятельность на основании лицензии на медицинскую деятельность № ФС-59-01-001578 от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия — бессрочно, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (Т. I л.д. 51-64).

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным органом Росздравнадзора по Пермскому краю проведена плановая выездная проверка ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Пермскому краю», по результатам которой выявлены нарушения лицензионных требований в сфере соблюдения порядков оказания медицинской помощи: невыполнение требований к стандарту оснащения кабинетов медицинским оборудованием (Т. I л.д. 65-104).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Пермскому краю» нарушены Порядки оказания медицинской помощи, в связи с отсутствием необходимого медицинского оборудования: 1) Порядок оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н; 2) Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н; 3) Порядок оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н; 4) Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н; 5) Порядок оказания медицинской помощи населению по профилю «гастроэнтерология», утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н; 6) Порядок оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н; 7) Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н; 8) Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н; 9) Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

По результатам проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Пермскому краю в адрес ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Пермскому краю» выдано предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, с установлением срока предоставления информации об исполнении предписания, с приложением документов, подтверждающих устранение нарушений законодательства — до ДД.ММ.ГГГГ (Т. I л.д. 105-112).

Предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № получено ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Пермскому краю» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Пермскому краю» утвержден План мероприятий по устранению недостатков по акту проверки Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № (Т. I л.д. 113-137).

В соответствии с указанным планом сроки выполнения предписания в части отсутствия необходимого оборудования, предусмотренного стандартом оснащения в соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи населению, установлены до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой Ленинского района г. Перми на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № (Т. I л.д. 16) и решения от ДД.ММ.ГГГГ № (Т. I л.д. 17) проведена проверка соблюдения ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю» требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан по вопросам устранения нарушений, выявленных Территориальным органом Росздравнадзора по Пермскому краю.

В ходе прокурорской проверки установлено, что предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Пермскому краю» не исполнено, выявленные нарушения не устранены, поскольку медицинское оборудование приобретено учреждением не в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе прокурорской проверки составлен акт, содержащий перечень медицинского оборудования, закупка которого необходима ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Пермскому краю» для устранения нарушений, выявленных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписании от ДД.ММ.ГГГГ № (Т. I л.д. 138).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Пермскому краю» для устранения нарушений, указанных в акте проверки Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, необходимо приобрести следующее медицинское оборудование: 1) набор экспериментально-психологических материалов – 1; 2) негатоскоп-1; 3) весы медицинские – 1; 4) ростомер – 4; 5) шина для фиксации кисти и пальцев – 5; 6) шина для лечения переломов ключицы у детей – 2; 7) антистеплер для снятия скоб (швов) – 3; 8) набор скиаскопических линеек – 1; 9) диафаноскоп – 1; 10) экзофтальмометр – 1; 11) набор инструментов для диагностики и хирургии в оториноларингологии – 1; 12) гониоскоп – 1; 13) аппарат электрохирургический высокочастотный – 1; 14) лупа бинокулярная – 2; 15) баллон для продувания ушей с запасными оливами – 1; 16) набор для трахеотомии с трахеотомическими трубками – 1; 17) ширма – 1; 18) набор для оказания неотложной помощи – 1; 19) вибротестер – 1; 20) весы напольные – 1; 21) настольная лампа – 1; 22) сейф для хранения лекарственных препаратов – 1; 23) шина для лечения переломов ключицы – 1; 24) шина проволочная для верхних и нижних конечностей – 2; 25) шина транспортная для нижних конечностей – 1; 26) головодержатель (воротник Шанца) – 1; 27) переносной набор для реанимации – 1; 28) шпатель – 3; 29) сантиметровая лента – 1; 30) анализатор глюкозы в крови (глюкометр), экспресс-анализатор портативный – 1; 31) лупа ручная – 6; 32) инструменты и оборудование для оказания экстренной помощи – 7; 33) набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора – 2; 34) программы когнитивной реабилитации – 3; 35) тест-системы для определения наркотических средств и психотропных веществ в моче (не менее чем для 10 групп) – 10; 36) экспериментально психологические методики – 5; 37) стерилизатор стоматологический для мелкого инструментария гласперленовый –1; 38) шкаф для белья – 1; 39) шкаф для лекарственных средств и препаратов – 1; 40) секундомер – 1; 41) экспресс анализатор кардиомаркеров портативный – 1; 42) неврологический набор для диагностики диабетической нейропатии (монофиламент 10г, градуированный камертон) – 1; 43) тест-полоски для глюкометра – 1; 44) аппарат для мойки, дезинфекции и стерилизации жесткого и гибкого эндоскопического оборудования и медицинской оптики – 1; 45) набор для гибкой цистоскопии – 1; 46) источник света для эндоскопической аппаратуры со световодом – 1; 47) автоматическое устройство для биопсии предстательной железы – 1; 48) набор уретральных бужей (мягких) – 1; 49) набор общехирургических инструментов для выполнения неполостных операций и зеркала для влагалищного осмотра – 1; 50) кровать функциональная – 65; 51) кресло туалетное – 7; 52) матрац противопролежневый – 9; 53) кресло-каталка – 1; 54) тележка-каталка для перевозки больных внутрикорпусная – 3; 55) система палатной сигнализации – 3; 56) эхоэнцефалоскоп – 1; 57) стабилограф компьютерный (устройств для диагностики функций равновесия) – 1; 58) шкаф для инструментов – 1; 59) ультразвуковая мойка – 1; 60) дефибриллятор-монитор со встроенным кардиостимулятором – 1; 61) устройство для разрезания гипсовых повязок (фреза) – 1; 62) стол гипсовочный – 1; 63) стерилизатор для инструментов – 3; 64) подушка кислородная с эбонитовой воронкой – 1; 65) шины Беллера для скелетного вытяжения – 16; 66) набор грузов для скелетного вытяжения – 18; 67) система разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума – 2; 68) кресло смотровое универсальное – 1; 69) монитор прикроватный, включающий: контроль частоты сердечных сокращений; контроль частоты дыхания; контроль насыщения гемоглобина кислородом (пульсоксиметрия) – 2; 70) контейнер (емкость) для предстерилизационной очистки, дезинфекции и стерилизации медицинских изделий – 2; 71) термоматрас для операционного стола – 1; 72) стойка для дозаторов и инфузоматов – 3; 73) операционные лупы с налобным осветителем с увеличением х2 крат – 1; 74) ингалятор аэрозольный компрессорный (небулайзер) – 1; 75) игла для пункции, дренирования и проколов – 1; 76) нож (игла) парацентезный штыкообразный – 2; 77) игла для стернальной пункции – 2 (Т. I л.д. 138).

Постановлением Ленинского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Пермскому краю» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб. (Т. I л.д. 147-157). Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Отношения, возникающие в сфере здоровья граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации и определяет: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; в том числе права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Основными принципами охраны здоровья граждан являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; доступность и качество медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья (ст. 4 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе, применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи (ст. 10 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Согласно ст. 37 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

На медицинскую организацию в соответствии со ст. 79 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» возложена обязанность по организации и осуществлению медицинской деятельности в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

Соблюдение требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Проанализировав вышеприведенные правовые нормы, обстоятельства дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что на ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Пермскому краю» возложена обязанность по соблюдению лицензионных требований в сфере соблюдения порядков оказания медицинской помощи, в том числе требований к стандарту оснащения кабинетов медицинским оборудованием.

В ходе судебного заседания установлено, что ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Пермскому краю» предпринимаются меры по устранению нарушений, указанных в акте проверки Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, в частности учреждением осуществлены закупочные процедуры по приобретению следующего медицинского оборудования: набор экспериментально-психологических материалов -1; шина для лечения переломов ключицы у детей – 2; диафаноскоп – 1; гониоскоп – 1; головодержатель (воротник Шанца) – 1; шпатель – 3; анализатор глюкозы в крови (глюкометр), экспресс-анализатор портативный – 1; 32) инструменты и оборудование для оказания экстренной помощи – 7; экспериментально-психологические методики – 5; стерилизатор стоматологический для мелкого инструментария гласперленовый –1; секундомер – 1; тест-полоски для глюкометра – 1; кресло-каталка – 1; тележка-каталка для перевозки больных внутрикорпусная – 3; система палатной сигнализации – 3; эхоэнцефалоскоп – 1; устройство для разрезания гипсовых повязок (фреза) – 1; кресло смотровое универсальное – 1; монитор прикроватный, включающий: контроль частоты сердечных сокращений; контроль частоты дыхания; контроль насыщения гемоглобина кислородом (пульсоксиметрия) – 2; лента мерная (сантиметровая лента), весы медицинские, весы медицинские на стойке (весы напольные), лампа настольная, набор скиаскопических линеек (Т. I л.д. 199-238, Т. II л.д. 1-149, 186-254, Т. III л.д.24).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Пермскому краю» не приобретено следующее медицинское оборудование, указанное в акте проверки Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, предписании от ДД.ММ.ГГГГ №) негатоскоп-1; 2) ростомер – 4; 3) шина для фиксации кисти и пальцев – 5; 4) антистеплер для снятия скоб (швов) – 3; 5) экзофтальмометр – 1; 6) набор инструментов для диагностики и хирургии в оториноларингологии – 1; 7) аппарат электрохирургический высокочастотный – 1; 8) лупа бинокулярная – 2; 9) баллон для продувания ушей с запасными оливами – 1; 10) набор для трахеотомии с трахеотомическими трубками – 1; 11) ширма – 1; 12) набор для оказания неотложной помощи – 1; 13) вибротестер – 1; 14) сейф для хранения лекарственных препаратов – 1; 15) шина для лечения переломов ключицы – 1; 16) шина проволочная для верхних и нижних конечностей – 2; 17) шина транспортная для нижних конечностей – 1; 18) переносной набор для реанимации – 1; 19) лупа ручная – 6; 20) набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора – 2; 21) программы когнитивной реабилитации – 3; 22) тест-системы для определения наркотических средств и психотропных веществ в моче (не менее чем для 10 групп) – 10; 23) шкаф для белья – 1; 24) шкаф для лекарственных средств и препаратов – 1; 25) экспресс анализатор кардиомаркеров портативный – 1; 26) неврологический набор для диагностики диабетической нейропатии (монофиламент 10г, градуированный камертон) – 1; 27) аппарат для мойки, дезинфекции и стерилизации жесткого и гибкого эндоскопического оборудования и медицинской оптики – 1; 28) набор для гибкой цистоскопии – 1; 29) источник света для эндоскопической аппаратуры со световодом – 1; 30) автоматическое устройство для биопсии предстательной железы – 1; 31) набор уретральных бужей (мягких) – 1; 32) набор общехирургических инструментов для выполнения неполостных операций и зеркала для влагалищного осмотра – 1; 33) кровать функциональная – 65; 34) кресло туалетное – 7; 35) матрац противопролежневый – 9; 36) стабилограф компьютерный (устройств для диагностики функций равновесия) – 1; 37) стерилизатор для инструментов – 3; 38) система разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума – 2; 39) контейнер (емкость) для предстерилизационной очистки, дезинфекции и стерилизации медицинских изделий – 2; 40) термоматрас для операционного стола – 1; 41) стойка для дозаторов и инфузоматов – 3; 42) операционные лупы с налобным осветителем с увеличением х2 крат – 1; 43) ингалятор аэрозольный компрессорный (небулайзер) – 1; 44) игла для пункции, дренирования и проколов – 1; 45) нож (игла) парацентезный штыкообразный – 2; 46) игла для стернальной пункции – 2.

В ходе судебного заседания ответчиком ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Пермскому краю» не оспаривался факт отсутствия в учреждении указанного медицинского оборудования.

На основании изложенного, исковые требования прокурора Ленинского района г.Перми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Пермскому краю» о возложении обязанности укомплектовать учреждение указанным медицинским оборудованием подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (части 2 статьи 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Поскольку необходимость установления судом срока для исполнения ответчиком возложенной обязанности прямо предусмотрена статьей 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым установить такой срок.

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет произвести ответчику в целях закупки медицинского оборудования, суд находит разумным установить срок исполнения возложенной на ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Пермскому краю» обязанности – 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Доводы представителя ответчика ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Пермскому краю» о том, что для исполнения решения суда необходимо установить срок 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, являются несостоятельными, поскольку установление столь длительного срока исполнения решения противоречило бы положениям статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений. В случае, если в указанный срок решение ответчиком не сможет быть исполнено, при наличии к тому оснований ответчик не лишен возможности обратиться в суд в порядке статьи 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

Исковые требования прокурора Ленинского района г.Перми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству внутренних дел Российской Федерации о возложении обязанности выделить ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Пермскому краю» денежные средства, необходимые для приобретения медицинского оборудования в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит необоснованными на основании следующего.

Согласно уставу ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Пермскому краю» учредителем и собственником имущества является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Источником финансового обеспечения ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Пермскому краю» являются средства федерального бюджета, учреждение осуществляет полномочия администратора доходов федерального бюджета и обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (п.п. 39, 40 и 42 Устава).

Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по Федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

Указом Президента Российской Федерации № 699 от 21.12.2016 утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетной системы РФ, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета (подп. 100 п. 11 раздела II Положения).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Вместе с тем, понуждение МВД России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание подведомственной структуры, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, возложение на МВД России обязанности организовать финансовое обеспечение мероприятий по закупке ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Пермскому краю» медицинского оборудования является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

На основании изложенного, исковые требования прокурора Ленинского района г.Перми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству внутренних дел Российской Федерации о возложении обязанности выделить ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Пермскому краю» денежные средства, необходимые для приобретения медицинского оборудования в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Ленинского района г.Перми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю» укомплектовать учреждение следующим медицинским оборудованием: 1) негатоскоп-1; 2) ростомер – 4; 3) шина для фиксации кисти и пальцев – 5; 4) антистеплер для снятия скоб (швов) – 3; 5) экзофтальмометр – 1; 6) набор инструментов для диагностики и хирургии в оториноларингологии – 1; 7) аппарат электрохирургический высокочастотный – 1; 8) лупа бинокулярная – 2; 9) баллон для продувания ушей с запасными оливами – 1; 10) набор для трахеотомии с трахеотомическими трубками – 1; 11) ширма – 1; 12) набор для оказания неотложной помощи – 1; 13) вибротестер – 1; 14) сейф для хранения лекарственных препаратов – 1; 15) шина для лечения переломов ключицы – 1; 16) шина проволочная для верхних и нижних конечностей – 2; 17) шина транспортная для нижних конечностей – 1; 18) переносной набор для реанимации – 1; 19) лупа ручная – 6; 20) набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора – 2; 21) программы когнитивной реабилитации – 3; 22) тест-системы для определения наркотических средств и психотропных веществ в моче (не менее чем для 10 групп) – 10; 23) шкаф для белья – 1; 24) шкаф для лекарственных средств и препаратов – 1; 25) экспресс анализатор кардиомаркеров портативный – 1; 26) неврологический набор для диагностики диабетической нейропатии (монофиламент 10г, градуированный камертон) – 1; 27) аппарат для мойки, дезинфекции и стерилизации жесткого и гибкого эндоскопического оборудования и медицинской оптики – 1; 28) набор для гибкой цистоскопии – 1; 29) источник света для эндоскопической аппаратуры со световодом – 1; 30) автоматическое устройство для биопсии предстательной железы – 1; 31) набор уретральных бужей (мягких) – 1; 32) набор общехирургических инструментов для выполнения неполостных операций и зеркала для влагалищного осмотра – 1; 33) кровать функциональная – 65; 34) кресло туалетное – 7; 35) матрац противопролежневый – 9; 36) стабилограф компьютерный (устройств для диагностики функций равновесия) – 1; 37) стерилизатор для инструментов – 3; 38) система разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума – 2; 39) контейнер (емкость) для предстерилизационной очистки, дезинфекции и стерилизации медицинских изделий – 2; 40) термоматрас для операционного стола – 1; 41) стойка для дозаторов и инфузоматов – 3; 42) операционные лупы с налобным осветителем с увеличением х2 крат – 1; 43) ингалятор аэрозольный компрессорный (небулайзер) – 1; 44) игла для пункции, дренирования и проколов – 1; 45) нож (игла) парацентезный штыкообразный – 2; 46) игла для стернальной пункции – 2.

Установить срок исполнения возложенной обязанности – 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования прокурора Ленинского района г.Перми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству внутренних дел Российской Федерации о возложении обязанности оставить без удовлетворения.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья (подпись) О.В. Гладкова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2021.

Подлинник данного судебного акта находится в материалах дела Ленинского районного суда г.Перми №2-1893/2021.