Постановление № 5-1092/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 5-1092/2021

68RS0001-01-2021-003525-73

Копия:

Дело № 5-1092/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 июня 2021 года г. Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Толмачева М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Республики Узбекистан, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>Д, <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении ТТ № 002453 от 18 мая 2021 года ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 19 часов 00 минут до 20 часов 00 минут в составе группы граждан (около 50 человек) участвовала в публичном массовом мероприятии в поддержку А.Навального, несогласованном с органами исполнительной власти <адрес> – в шествии от памятника Зои Космодемьянской, расположенного по <адрес> до перекрестка <адрес>, в процессе которого допустила нарушение требования п.1.1 постановления администрации Тамбовской области № 233 от 26 марта 2020 года, выразившееся в несоблюдении социального дистанцирования в местах массового пребывания людей в общественных местах и общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения дела не прибыла, в суд направлено заявление со сканированной подпись о рассмотрении дела без ее личного участия, а также пояснения относительно обстоятельств событий 21 апреля 2021 года, содержащие просьбу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание прибыл ФИО2, представивший ходатайство ФИО1, выполненное путем сканирования, о его допуске в качестве представителя при рассмотрении дела в отношении ФИО1

Изучив представленное ходатайство не нахожу его подлежащим удовлетворению, поскольку без надлежаще оформленной доверенности при рассмотрении дела об административном правонарушении допуск в качестве представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении возможно только путем личного заявления или подачей письменного заявления с собственноручной подписью о допуске в качестве защитника лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представленное ходатайство от 15 июня 2021 года, выполненное от имени ФИО1, не содержит личную подпись лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является сканированной подписью, ссылки на факт отправки данного ходатайства почтовой корреспонденцией не свидетельствую о наличии соответствующего ходатайства с личной подписью ФИО1, поскольку на момент рассмотрения дела почтовая корреспонденция в суд не поступала. В связи с вышеуказанными обстоятельствами, оснований для допуска при рассмотрении настоящего дела в качестве представителя ФИО1 ФИО2 не имеется.

Оснований для удовлетворения ходатайств ФИО3, выполненных путем сканирования подписи, о вызове прокурора для поддержания обвинения и свидетеля ФИО4 для допроса по обстоятельствам правонарушения, не имеется, так как указанные ходатайства не содержат личной подписи лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также поскольку в материалах дела имеются письменные показания свидетеля ФИО4, которым будет дана надлежащая правовая оценка. Оснований для вызова для участия в рассмотрении дела прокурора не усматриваю, поскольку нормами КоАП РФ не предусмотрено участие в судебном разбирательстве по данному делу прокурора, как лица, поддерживающего обвинение, так как в силу п. 2 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора, тогда как рассматриваемое дело по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 не было возбуждено по инициативе прокурора.

В судебное заседание лицо, составившее протокол об административном правонарушении инспектор ОИАЗ УМВД России по г. Тамбову ФИО6, надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела не прибыл, в письменном заявлении просил дело рассмотреть дело без его участия в связи с выездом за пределы Тамбовской области.

Исследовав совокупность представленных доказательств, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч.1 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30 января 2020 года на Втором совещании Комитета по чрезвычайным ситуациям, созванной генеральным директором ВОЗ в соответствии с Международными медико-санитарными правилами 2005 года в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 в Китайской Народной Республике и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Как следует из постановления Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющий опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» внесена коронавирусная инфекция (2019-nCoV), как представляющая опасность для окружающих.

Часть 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417 утверждены «Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» (далее – Правила).

В соответствии с п.3 указанных Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п.п. «в-г» п. 4 Правил при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Постановлением администрации Тамбовской области от 17 марта 2020 года № 193 «О введении режима повышенной готовности в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тамбовской области на территории Тамбовской области с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности с установлением регионального уровня реагирования.

Постановлением администрации Тамбовской области № 233 от 26 марта 2020 года «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тамбовской области» (в редакции постановления № 54 от 27 января 2021 года) на граждан, возложены обязанности соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метров (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Из представленных суду материалов установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 19 часов 00 минут до 20 часов 00 минут в составе группы граждан (около 50 человек) участвовала в публичном массовом мероприятии в поддержку ФИО9, несогласованном с органами исполнительной власти <адрес> – в шествии от памятника Зои Космодемьянской, расположенного по <адрес> до перекрестка <адрес>, в процессе которого допустила нарушение требования п.1.1 постановления администрации Тамбовской области № 233 от 26 марта 2020 года, выразившееся в несоблюдении социального дистанцирования в местах массового пребывания людей в общественных местах.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами:

- рапортом инспектора ОИАЗ УМВД России по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому было установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 19 часов 00 минут до 20 часов 00 минут в составе группы граждан (около 50 человек) участвовала в публичном массовом мероприятии в поддержку ФИО9, несогласованном с органами исполнительной власти <адрес> – в шествии от памятника Зои Космодемьянской, расположенного по <адрес>, до перекрестка <адрес>, в процессе которого допустила нарушение требования п.1.1 постановления администрации Тамбовской области № 233 от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в несоблюдении социального дистанцирования в местах массового пребывания людей в общественных местах;

- сообщением Управления по связям с общественностью администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ от ФИО7 поступила уведомление о проведении 21 апреля 2021 года с 19 часов 00 минут до 21 часа 00 минут в сквере ФИО8 публичного мероприятия. 20 апреля 2021 года был подготовлен документ об отказе в согласовании публичного мероприятия, и ответ направлен на адрес электронной почты ФИО7 Других уведомлений о проведении публичных мероприятий на территории г.Тамбова не поступало и данное мероприятие не согласовано с администрацией г.Тамбова;

- письменными показаниями свидетеля ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, который будучи предупрежденным об ответственности за дачу заведомо ложных показания по ст. 17.9 КоАП РФ, указал, что был свидетелем того, как ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 19 часов 00 минут до 20 часов 00 минут состоялось публичное массовое мероприятие в поддержку А.Навального, несогласованного с органами исполнительной власти <адрес> в виде шествии от памятника Зои Космодемьянской, расположенного по <адрес>, до перекрестка <адрес>. Одной из участниц данного мероприятия была ФИО1, которая не соблюдала дистанцию 1,5 метра, не доверять указанному письменному доказательству оснований не нахожу;

- фотоматериалами.

Действия ФИО1 квалифицирую по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Доводы ФИО10 о том, что она не принимала фактического участия в несанкционированном митинге в поддержку ФИО11 и не знала, что данное мероприятие не согласовано с органами власти, считаю несостоятельными по следующим основаниям.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность, и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

Согласно ст.4 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» к организации публичного мероприятия относятся, в том числе: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Согласно п.1 ч.4 ст.5 указанного выше Федерального закона организатор публичного мероприятия обязан: подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закон.

В силу ч.5 ст.5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст.6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч.3 ст.6 Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

Вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты.

Более того, принимаю во внимание при рассмотрении настоящего дела, что ФИО1 вменяется в вину не участие в не санкционированном публичном мероприятии (совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.2 КоАП РФ), а факт нарушения требований санитарно- эпидемиологического характера, выразившегося в нарушении требований, установленных постановлением администрации Тамбовской области № 233 от 26 марта 2020 года «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тамбовской области» (в редакции постановления № 54 от 27 января 2021 года), которым на граждан возложена обязанность соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метров (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах, котором и являлось шествие в поддержку Навального.

При назначении наказания учитываю характер совершенного правонарушения и обстоятельства его совершения - правонарушение посягает на общественный порядок, совершено в общественном месте при скоплении большого количества граждан в условиях сложной эпидемиологической обстановки, вызванной угрозой массового распространения на территории <адрес> новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), личность правонарушителя, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, считаю возможным назначить наказание в пределах санкции статьи.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УМВД России по <адрес>, ИНН <***>, КПП 682901001, БИК 046850001, расчетный счет 03№, БАНК ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, ОКТМО 68701000, КБК 18№, УИН 18№.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки срока или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Документ, подтверждающий оплату штрафа, необходимо представить в Октябрьский районный суд <адрес> по адресу: <адрес>, кабинет 24, 32.

Согласно ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева