Решение № 2А-105/2019 2А-105/2019~М-81/2019 М-81/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2А-105/2019

Дело № 2а–105/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года город Йошкар-Ола

Казанский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Банникова Ю.Э.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя – ФИО2, представителя административного ответчика – командира войсковой части <номер> - ФИО3, представителя заинтересованного лица - начальника отделения (территориального, г. Йошкар-Ола) федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО4,

при секретаре Хисматуллиной Л.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а–105/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <номер> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части <номер>, связанных с прекращением выплаты денежной компенсации за поднаём жилого помещения,

установил:

Опалинский обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части <номер>, связанные с прекращением ему выплаты денежной компенсации за поднаём жилого помещения, обязать указанное должностное лицо отменить свой приказ от 22 апреля 2019 года № 286 о прекращении выплаты данной компенсации и направить его установленным порядком для исполнения. Административный истец также просил взыскать в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований Опалинский указал, что на основании представленных им документов решением начальника отделения (территориального, г. Йошкар-Ола) федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение (территориальное, г. Йошкар-Ола) ФГКУ «Центррегионжильё») от 21 декабря 2016 года с 7 декабря 2016 года он был включён в список на получение служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в г. Йошкар-Оле с составом семьи 4 человека. За время прохождения военной службы служебным жилым помещением обеспечен не был. В настоящее время Опалинским заключён договор найма жилого помещения по адресу: <Адрес>, в котором он проживает со своей семьёй, до марта 2019 года он получал денежную компенсацию за поднаём указанного жилого помещения.

25 января 2019 года начальник отделения (территориальное, г. Йошкар-Ола) ФГКУ «Центррегионжильё» направил Опалинскому уведомление, согласно которому ему предлагалось жилое помещение в общежитии, расположенном по адресу: <Адрес>, общей площадью 59,8 кв.м. Уведомление он получил 12 февраля 2019 года, 18 февраля 2019 года от предложенного жилого помещения Опалинский отказался. После этого начальник отделения (территориальное, г. Йошкар-Ола) ФГКУ «Центррегионжильё» в адрес командира войсковой части <номер> направил письмо, на основании которого командир воинской части издал приказ от 22 апреля 2019 года № 286, в соответствии с которым выплата денежной компенсации за поднаём жилого помещения ему была прекращена.

Полагая, что предложенное жилое помещение в пос. Речной не является служебным жилым помещением, Опалинский просил суд удовлетворить требования его административного искового заявления и обязать командира войсковой части <номер> возобновить выплату ему оспариваемой денежной компенсации.

В судебном заседании Опалинский и его представитель ФИО2 полностью поддержали требования административного искового заявления и пояснили, каждый в отдельности, что Опалинский отказался от предоставленной ему на состав семьи из четырёх человек квартиры в общежитии в <Адрес>, поскольку данное помещение не может рассматриваться как жилое, не относиться к специализированному фонду и не соответствует норме предоставления.

Представители ФИО3 и ФИО4 в суде требования административного искового заявления не признали, просили суд отказать в их удовлетворении, при этом пояснили, каждый в отдельности, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наём (поднаём) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. <данные изъяты> Опалинскому на состав семьи из 4-х человек 12 февраля 2019 года было предложено жилое помещение в общежитии по месту прохождения военной службы по адресу <Адрес> общей площадью 59,8 кв.м, но он отказался от него, мотивируя это тем, что данное жилое помещение не соответствует жилищному законодательству. Согласно ст. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчёта не менее 6 кв.м жилой площади на одного человека. Содержание названных правовых норм указывает на то, что условиями выплаты военнослужащему денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений являются его нуждаемость в жилом помещении по месту военной службы, отсутствие возможности обеспечения служебным жилым помещением или общежитием. Поскольку войсковая часть <номер> имеет возможность обеспечить административного истца общежитием, выплата денежной компенсации Опалинскому за поднаём жилого помещения законом не предусмотрена.

Руководитель федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», начальник федерального казённого учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Марий Эл, Удмуртской Республике и Кировской области», будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Заслушав объяснения сторон, изучив доводы административного искового заявления и возражений, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наём (поднаём) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. Согласно п. 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключённым в письменной форме, но не более установленных размеров. Данная компенсация выплачивается военнослужащему одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Пунктами 2 и 4 Инструкции об организации в Вооружённых Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303, установлено, что выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части, на основании приказа командира воинской части.

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются следующие документы:

копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключённого в соответствии с законодательством Российской Федерации;

справка воинской части (организации) о составе семьи военнослужащего;

выписка из приказа командира воинской части о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части;

копии паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания (при их наличии) и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста;

копия уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, направленного военнослужащему уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа.

Анализ названных правовых норм приводит к выводу о том, что обязательными условиями выплаты военнослужащему денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений являются включение военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, отсутствие возможности обеспечения его служебным жилым помещением или общежитием и предоставление документов, подтверждающих право на выплату соответствующей компенсации.

Суд полагает, что вопреки мнению административного истца и его представителя, перечисленные условия соблюдены не были.

Судом установлено, что решением начальника отделения (территориальное, г. Йошкар-Ола) ФГКУ «Центррегионжильё» от 21 декабря 2016 года Опалинский с 7 декабря 2016 года был включён в список на получение служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в г. Йошкар-Оле с составом семьи 4 человека, при этом служебным жилым помещением обеспечен не был, снимал жилое помещение по адресу: <Адрес>, и получал денежную компенсацию за поднаём жилого помещения.

18 февраля 2019 года Опалинский отказался от предложенного ему начальником отделения (территориальное, г. Йошкар-Ола) ФГКУ «Центррегионжильё» жилого помещения в общежитии по адресу: <Адрес>, общей площадью 59,8 кв.м. После этого командир войсковой части <номер> принял решение о прекращении выплаты административному истцу денежной компенсации за поднаём жилого помещения и издал приказ от 22 апреля 2019 года № 286.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании копиями уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилым помещений от 21 декабря 2016 года № ЦРУЖО-7/2364-2016, сообщения о предлагаемом жилом помещении от 25 января 2019 года № ЦРУЖО-7/69-19, согласно корешку № 2 которого Опалинский от него отказался, выпиской из приказ командира войсковой части <номер> от 22 апреля 2019 года № 286.

Закон связывает наличие у военнослужащего права на получение анализируемой компенсации не с отказом от предоставляемого служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии, а исключительно с объективным отсутствием у воинской части возможности предоставить служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Поскольку, как следует из материалов дела, у воинской части имелась и имеется в настоящее время возможность обеспечить Опалинского и членов его семьи жилым помещением в общежитии, он не может быть признан имеющим право на получение требуемой компенсации.

Что же касается требований закона к площади таких помещений, то согласно ч. 1 ст. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчёта не менее 6 кв.м жилой площади на одного человека. Эта норма в отношении административного истца была соблюдена при предоставлении ему жилого помещения в общежитии, и, как пояснил представитель административного ответчика, в полной мере может быть соблюдена в настоящее время.

Утверждение стороны административного истца о том, что предложенное Опалинскому помещение по адресу: <Адрес>, не может рассматриваться в качестве жилого полностью опровергается представленными представителем ФИО4 и изученными в судебном заседании копиями кадастрового паспорта и приказа врио начальника ЖЭ(К)О (г. Владимир) филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Ракетным войскам стратегического назначения) от 21 сентября 2017 года № 110, согласно которым предложенное административному истцу помещение является жилым помещением в общежитии.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу, об отсутствии у Опалинского в рассматриваемой ситуации законных оснований на получение денежной компенсации за поднаём жилого помещения, в связи чем суд действия командира войсковой части <номер> по прекращению выплаты административному истцу оговариваемой компенсации признаёт законными и отказывает Опалинскому в удовлетворении требований административного искового заявления.

В связи с отказом в удовлетворении требований Опалинского, в соответствии с гл. 10 КАС Российской Федерации, оснований для возмещения административному истцу судебных расходов, не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части <номер> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части <номер>, связанных с прекращением выплаты денежной компенсации за поднаём жилого помещения, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Казанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 21 июня 2019 года.

Судья Ю.Э. Банников