Решение № 2А-1087/2020 2А-1087/2020~М-246/2020 М-246/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2А-1087/2020

Дело № 2а-1087/2020 К О П И Я

УИД 54RS0001-01-2020-000634-59


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 октября 2020 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Панарина П.В.

при секретаре Акматовой О.Е.

с участием:

административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи административный иск ФИО1 о признании незаконным действий (бездействия) ГУФСИН России по Новосибирской области,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился с административным иском к ГУФСИН России по Новосибирской области о признании незаконными действий (бездействия) административного ответчика, выразившиеся в не обеспечении объективного, всестороннего и тщательного рассмотрения и разрешения обращения от ДД.ММ.ГГГГ с принятием мер, направленных на восстановление и защиту нарушенных прав и свобод гражданина, а также дачей письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов; в уклонении от исполнения обязанности по принятию мер реагирования, направленных на пресечение и устранение нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в деятельности подведомственного учреждения – ФКУ ИК-21 ГУФСИН России по Новосибирской области в части не обеспечения в отряде строгих условий отбытия наказания (далее –СУОН) условий изолированного содержания осужденных с различными видами рецидива преступлений, а именно, изолированного содержания осужденных при простом (обычном) рецидиве преступлений от лиц, осужденных при опасном рецидиве преступления вследствие чего, истцу созданы препятствия к осуществлению его права на отбывание наказания с учетом принципа дифференциации исполнения наказания в отряде осужденных в условиях изолированного содержания от лиц, осужденных при опасном рецидиве преступлений, поскольку в случае помещения его в отряд СУОН, его право будет нарушено; в части содержания осужденного ФИО1 в безопасном месте в условиях одиночного содержания свыше 90 суток, без принятия решения о его переводе для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ГУФСИН России по Новосибирской области им направлено обращение, содержащее просьбу принять меры реагирования, направленные не только на пресечение неправомерной деятельности исправительных колоний ... и ..., но и на обеспечение личной безопасности осужденного ФИО1 путем его перевода для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение.

В обращении ФИО1 указывал, что ДД.ММ.ГГГГ приговором Усть-кутского городского суда Иркутской области он осужден к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима. По наряду ФСИН России его этапировали в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, где он содержался до его этапирования в ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ. В последующем он был этапирован в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области, где содержался до ДД.ММ.ГГГГ. При отбывании наказания в ИК-12 он был помещен в отряд СУОН, где стал жертвой должностных злоупотреблений. Все осужденные в колонии делились на касты, администрацией не проводилась воспитательная работа, не соблюдались условия изолированного содержания осужденных с различными видами рецидива преступления, где лица осужденных по простому рецидиву содержались совместно с осужденными по опасному рецидиву.

В отряде СУОН ФИО1 систематически подвергался моральному прессингу и всевозможным ограничениям со стороны лиц, принадлежащих определенной касте, которые открыто диктовали что делать, исходя из их собственных соображений.

ДД.ММ.ГГГГ при нахождении в отряде СУОН в отношении него другими осужденными была спровоцирована конфликтная ситуация. Лишь ДД.ММ.ГГГГ его обеспечили безопасным местом.

ДД.ММ.ГГГГ после 90 суток содержания в безопасном месте, ФИО1 этапировали для дальнейшего отбывания в ФКУ ИК-21 ГУФСИН России по Новосибирской области

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сопроводили для участия в распределительной комиссии, где им было инициировано заявление об обеспечении его условиями личной безопасности. Тогда же начальником ИК-21 было вынесено постановление о переводе осужденного ФИО1 в безопасное место сроком на 3 месяца. По истечении срока действия постановления от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес начальника ИК-21 им лично было повторно принесено заявление об обеспечении его условиями личной безопасности, поскольку существовала угроза его жизни и здоровью. Также была сформулирована просьба о переводе в другое исправительное учреждение, на основании которого начальником ИК-21 было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о переводе осужденного ФИО1 в безопасное место сроком на 3 месяца. Такое заявление было инициировано ФИО1, так как к таким как он в колонии крайне негативное отношение со стороны «положенцев», являющихся криминальными авторитетами. Данные личности представляли для его личной безопасности реальную угрозу.

Вследствие длительного содержания в условиях одиночного содержания ФИО1 испытывал негативное воздействия на психофизическое состояние. На фоне постоянных переживаний, моральных страданий, он стал испытывать проблемы со здоровьем.

Вместе с тем, перевод осужденного в безопасное место строго регулируется нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) и срок содержания не должен превышать 90 суток.

ДД.ММ.ГГГГ по окончанию срока действия постановления начальника ИК-21 от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в очередной раз инициировано заявление об обеспечении условий его личной безопасности путем перевода в безопасное место с последующим переводом для дальнейшего отбывания в другое исправительное учреждение. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о переводе осужденного ФИО1 в безопасное место на срок 3 месяца.

ДД.ММ.ГГГГ от заместителя начальника ГУФСИН России по Новосибирской области получен ответ на его обращение, в котором фактически подтверждены неправомерные действия должностных лиц. Однако, всестороннего и полного рассмотрения обращения не было, ответ является формальной отпиской, не содержит по существу ответов на поставленные вопросы.

Содержание истца в камере Шизо-ПКГ в условиях одиночного содержания с ДД.ММ.ГГГГ сопряжено с множественными правовыми ограничениями, отсутствовали такие источники информации как радиовещание, телевизионные приемники. Все это негативно сказывалось на психическом и социальном состоянии истца.

В судебном заседании административный истец ФИО1 через систему видео-конференц связи поддержал требования административного иска в полном объеме, пояснил, что в общей сложности его продержали в безопасном месте более полугода, а максимальный срок – 90 суток. Это нарушение, так как необходимо было переводить в другое исправительное учреждение.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва (л.д. 57-62), дополнительно пояснила, что истец не представил доказательств нарушения его прав и свобод, с обращениями о предоставлении ему безопасного места он обращался сам, администрация учреждения положительно реагировала на его обращения. Существует определенный порядок перевода в другое исправительное учреждение, в данном случае нарушений со стороны исправительного учреждения допущено не было. За весь период отбывания наказания ФИО1 побывал практически во всех учреждениях Новосибирской области, неоднократно убывал для лечения в ЛИУ-10. Его обращения всегда рассматривались тщательно, никаких нарушений не было, проводилась проверка, в ходе которой были опрошены как осужденные, так и сотрудники учреждения и дан мотивированный ответ с разъяснением порядка его обжалования.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 осужден ДД.ММ.ГГГГ Усть-Кутским городским судом Иркутской области к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

ДД.ММ.ГГГГ в ГУФСИН России по Новосибирской области поступило обращение ФИО1 (л.д. 1320135), в котором заявитель указал следующее. В ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области не обеспечивается соблюдение требования УИК РФ, согласно чему лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок. Кроме того, ФИО1 указывал, что для обеспечения личной безопасности он был помещен в одиночную камеру, однако предельный срок нахождения в таких условиях уже превышен, поэтому заявитель просил решить вопрос о переводе в иное исправительное учреждение.

В ответе ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66) на обращение ФИО1 содержится ссылка на статьи 13, 81 УИК РФ, указано, что факты частично подтверждены, однако не указаны какие.

В представленном суду заключении по результатам проверки обращения ФИО1 (л.д. 67-70) содержатся информация по вопросу помещения заявителя в безопасное место. По факту содержания лиц с простым рецидивом отдельно от осужденных с опасным рецидивом, представленное заключение ответ не содержит.

Согласно части 2 статьи 80 УИК РФ лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

На основании положений статьи 10 Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Таким образом, обращение ФИО1 в ГУФСИН России по Новосибирской области в части совместного отбывания наказания осужденных с простым и опасным рецидивом не рассматривалось, проверка не проводилась, следовательно, в этой части следует признать незаконным бездействие ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл для отбытия наказания в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области.

В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области.

Согласно заключению психологической лаборатории ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ не рекомендуется сдержать ФИО1 в одиночной камере (л.д. 20).

Постановлением начальника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33), согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34) ФИО1 переведен в безопасное место на 30 суток, далее ДД.ММ.ГГГГ такой срок продлен еще на 30 суток, ДД.ММ.ГГГГ – еще на 30 суток.

Постановлением младшего инспектора ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании его заявления (л.д. 40) вновь помещен в безопасное место (л.д. 39).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-21 ГУФСИН России по Новосибирской области.

Постановлением начальника ФКУ ИК-21 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47) ФИО1 помещен в безопасное место (одиночное содержание) на срок 90 суток.

В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области.

Постановлением начальника ФКУ ИК-21 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75) ФИО1 на основании заявления (л.д. 78) помещен в безопасное место (одиночное содержание) на срок 90 суток.

Постановлением начальника ФКУ ИК-21 ГУФСИН России по Новосибирской области от 05 декабря 2019 года (л.д. 42) ФИО1 на основании его заявления (л.д. 43) помещен в безопасное место (одиночное содержание) на срок 90 суток.

В силу положений статьи 13 УИК РФ осужденные имеют право на личную безопасность; при возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде принудительных работ, ареста или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного; начальник учреждения по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.

Согласно статье 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения. Перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается для обеспечения его личной безопасности.

Согласно пункту 187 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ ... (далее – Правила внутреннего распорядка), при возникновении угрозы личной безопасности осужденного со стороны других осужденных и иных лиц, перевод такого лица в безопасное место производится по постановлению начальника ИУ на срок не свыше 90 суток. В случае безуспешности перечисленных выше мер по обеспечению личной безопасности осужденного начальником ИУ принимается решение о его переводе в другое ИУ в установленном порядке (переводе лиц, угрожающих личной безопасности осужденного) (пункт 190 Правил внутреннего распорядка).

Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (статья 81 УИК РФ).

Так, приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ ... утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое.

Согласно пункту 9 указанного Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

На основании пункта 13 указанного Порядка перевод осуществляется: в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, по решению территориального органа УИС; в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, по решению ФСИН России.

Решение о переводе осужденного принимается ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе.

Таким образом, в нарушение положений пункта 187 Правил внутреннего распорядка, административный истец ФИО1 находился в безопасном месте в ФКУ ИК-21 ГУФСИН России по Новосибирской области свыше 90 суток. Законные основания для нахождения в условиях камеры безопасного места по истечении 90 суток отсутствовали.

Между тем, пункт 190 Правил внутреннего распорядка носит императивный характер и его исполнение не ставится в зависимость от наличия письменного волеизъявление осужденного. При наличии обстоятельств, позволяющих прийти к выводу о сохранении угрозы личной безопасности осужденного после истечение 90 дней нахождения в безопасном месте, начальник исправительного учреждения обязан был разрешить вопрос о переводе осужденного ФИО1 в другое исправительное учреждение в соответствии с Порядком направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое. Однако, как следует из содержания представленного ответа и заключения, данный вопрос не разрешался. При отсутствии соответствующих подходящих исправительных учреждений административный ответчик соответствующее обращение в ФСИН России не направлял.

Изложенное свидетельствует о незаконности содержания осужденного в безопасном месте в ФКУ ИК-21 ГУФСИН России по Новосибирской области в период после истечения 90 суток, в связи с чем следует признать незаконными бездействие административного ответчика в части не принятия мер по переводу ФИО1, в иное исправительное учреждение.

Руководствуясь статьей 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО1 о признании незаконным действий (бездействия) ГУФСИН России по Новосибирской области удовлетворить частично.

Признать незаконным действие (бездействие) ГУФСИН России по Новосибирской области, выразившееся в содержании ФИО1 в безопасном месте в условиях одиночного содержания сроком свыше 90 суток без принятия решения о его переводе в другое исправительное учреждение, а также в не принятии мер по переводу ФИО1 в иное исправительное учреждение.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья П.В. Панарин