Решение № 12-504/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 12-504/2021

Мировой судья Конышев А.В.

судебный участок № 5

№ 12 – 504 / 2021


Р Е Ш Е Н И Е

город Пермь 26 июля 2021 года

Судья Индустриального районного суда г.Перми Мокрушин О.А., при секретаре судебного заседания Казаковой Ю.Ю., с участием ФИО1, представителя ИГЖН ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края на постановление мирового судьи судебного участка № Индустриального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Индустриального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «СП-Групп» ФИО1 за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В жалобе представителя ИГЖН ФИО2 ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи, и направлении дела на новое рассмотрение, поскольку ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), которая имеет приоритет над общей нормой, установленной ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ.

Представитель административного органа ФИО2 на доводах жалобы настаивала.

ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав присутствующих лиц, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственным жилищным инспектором Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края в отношении директора ООО «СП-групп» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, чему послужили следующие обстоятельства.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ ООО «СП-групп» в течение 3 рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом, исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий ДД.ММ.ГГГГ, не передало техническую документацию на многоквартирный дом по <адрес> вновь выбранной управляющей компании - ООО «УК «Территория качества».

При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу о наличии допущенным нарушением в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ и отсутствия состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ и прекратил производство по делу об административном правонарушении в силу невозможности переквалификации действий ФИО1 по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ.

Согласно части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Согласно части 1 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 настоящего Кодекса, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, в течение трех рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу пункта 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации к лицензионным требованиям помимо указанных в пунктах 1-6.1 части 1 данной статьи Правительством Российской Федерации устанавливаются и иные требования.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, к таким лицензионным требованиям к лицензиату относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом «е» пункта 4 (1) Положения о лицензировании предусмотрено, что грубым нарушением лицензионных требований является нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «СП-Групп» осуществляло управление многоквартирным домом по <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ указанный многоквартирный дом исключен из реестра лицензий.

В силу ч. 6 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном ст. 200 настоящего Кодекса.

С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 200 настоящего Кодекса.

Воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ.

Отсюда следует, что действия ФИО1 по уклонению от передачи технической документации на многоквартирный дом после исключения его из реестра лицензий не могут образовывать объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Кроме того, объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, прямо содержит в себе действия, описанные в протоколе об административном правонарушении, в качестве противоправных, в отличие от ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, состав которой является бланкетным и содержит отсылки к иным подзаконным нормативным актам.

Также необходимо учитывать и то, что составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.23.2 и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При указанных обстоятельствах, специальной нормой по отношению к рассматриваемому деянию, совершенному в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, является норма, которая содержится в ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ.

Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.23.2 и ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства, оснований для переквалификации действий ФИО1 у мирового судьи не имелось.

Помимо изложенного, необходимо учитывать и положения п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, согласно которым при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Учитывая, что нарушений процессуальных требований при производстве по делу мировым судьей допущено не было, санкция ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ является более строгой по отношению к ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, потерпевшей стороной по делу жалоба на мягкость примененного административного наказания не подавалась, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № Индустриального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «СП-Групп» ФИО1 и направлении дела на новое рассмотрение не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Индустриального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «СП-Групп» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья О.А. Мокрушин