Решение № 2-4236/2018 2-4236/2018~М-4720/2018 М-4720/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-4236/2018

2-4236/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 ноября 2018 года город Хабаровск

Индустриальный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Подреза О.А.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре судебного заседания Филиппенко Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края, о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный трудовой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края, ссылаясь на следующее обстоятельства.

22 июня 2018 года ФИО1 обратилась в УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, но в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано (решение от 16.08.2018 №). Данное решение ФИО1 считает незаконным и необоснованным.

Так, 15 августа 1990 года ФИО1 была принята на работу в среднюю школу № г. Хабаровска учителем начальных классов, уволена по собственному желанию 30.08.2004. С 30 августа 2004 года и по настоящее время ФИО1 работает в МБОУ СОШ № г.Хабаровска в должности <данные изъяты> (трудовой стаж составляет более 28 лет, за минусом отпусков по уходу за детьми с 01.03.1993 по 04.12.1994 - 01 год 09 месяцев 04 дня и с 09.04.2003 по 31.03.2004 - 00 лет 11 месяцев 23 дня). Досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста. Пенсионным органом в специальный стаж не зачтены периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, с сохранением заработной платы. Вместе с тем, курсы повышения квалификации являются для работников обязанностью, непосредственно связанной с трудовой деятельностью. Периодичность прохождения специалистами указанных курсов устанавливается работодателем, целью профессиональной подготовки специалистов является получение дополнительных знаний и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, необходимых для выполнения профессиональной деятельности. Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, с сохранением заработной платы должны быть зачтены в специальный стаж.

В связи с чем, ФИО1 просит суд признать незаконным решение УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 16.08.2018 №; обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, с сохранением заработной платы; признать право на досрочную страховую пенсию с 22.06.2018, взыскать судебные расходы.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика УПФР в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края.

В письменном отзыве представитель ответчика ФИО5 просит суд отказать в удовлетворении иска, полагая, что спорные периоды не относятся ни к периодам работы, в течение полноценного рабочего дня, ни к ежегодно оплачиваемым отпускам, и не подлежат включению в специальный трудовой стаж.

Суд приходит к следующему выводу.

22 июня 2018 года ФИО1 обратилась в УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

Решением УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края № от 16.08.2018 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием специального стажа 25 лет. Указанным решением в специальный стаж ФИО1 не зачтены: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы с сохранением средней заработной платы, отпуск по уходу за ребенком.

Конституцией Российской Федерации (статья 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 – лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе N173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ч.1 ст.1, ч.1 ст.7, п.п.19 п.1, п.2 ст.27).

Правительство Российской Федерации приняло постановление 16.07.2014 N665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», пункт «м» статьи 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление, им пенсии за выслугу лет, предусматривавшийся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

В силу статей 196, 198 Кодекса законов о труде Российской Федерации, действовавшего в спорные периоды нахождения истца в учебных отпусках, работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы. За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

Кроме того, в силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Периоды учебных отпусков являются дополнительными оплачиваемыми отпусками, а потому на основании абзаца 2 пункта 5 Правил N516 подлежат зачету в специальный стаж.

В судебном заседании установлено, что специальный педагогический трудовой стаж у ФИО2 начинается с ДД.ММ.ГГГГ.

В период трудовой деятельности ФИО1 направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с отрывом от работы, с сохранением средней заработной платы, в периоды с 14.10.1999 по 31.03.2000, с 07.02.2005 по 17.02.2005, с 02.02.2009 по 28.02.2009, с 21.09.2009 по 17.10.2009, с 01.02.2010 по 20.02.2010, с 04.10.2010 по 22.10.2010, с 12.12.2011 по 17.12.2011.

Данные обстоятельства подтверждаются удостоверением, дипломом, свидетельством, справками о прохождения курсов повышения квалификации.

Учитывая, что период обучения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направляется на упомянутые курсы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, то исчисление стажа в данный период времени производится в том же порядке, что и соответствующая профессиональная деятельность, поэтому спорные периоды обучения ФИО1 на курсах повышения квалификации, подлежит включению в специальный трудовой стаж в календарном исчислении.

Таким образом, в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, должны быть зачтены периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 14.10.1999 по 31.03.2000 5 месяцев 18 дней), с 07.02.2005 по 17.02.2005 (11 дней), с 02.02.2009 по 28.02.2009 (27 дней), с 21.09.2009 по 17.10.2009 (27 дней), с 01.02.2010 по 20.02.2010 (20 дней), с 04.10.2010 по 22.10.2010 (19 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней), то есть всего 9 месяцев 8 дней.

Решением УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края № от 16.08.2018 ФИО1 было зачтено в специальный трудовой стаж 24 года 01 месяц.

Суд не может согласиться с данным периодом, так как он не подтверждается арифметическим расчетом.

Так, специальный педагогический трудовой стаж у ФИО1 начинается с 15 августа 1990 года. Таким образом, на 15 августа 2018 года трудовой стаж ФИО1 составил 28 лет, на момент обращения в УПФР, то есть 22.06.2018, – 27 лет 10 месяцев 16 дней.

В специальный трудовой стаж ответчиком не зачтены: отпуск по уходу за ребенком и отпуск без сохранения заработной платы (2 года 9 месяцев), а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации (9 месяцев 8 дней). Всего не зачтено 3 года 6 месяцев 8 дней.

Таким образом, специальный трудовой стажа у ФИО1 на момент обращения в управление пенсионного фонда, исходя из решения УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края № от 16.08.2018, составляет 24 года 4 месяца 8 дней (27 лет 10 месяцев 16 дней – 3 года 6 месяцев 8 дня).

В специальный трудовой стаж ФИО1 подлежат зачету периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, всего 9 месяцев 8 дней.

Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (пункта 1 статьи 22 Закона №400-ФЗ).

При включении спорного периода в специальный стаж, у ФИО1 на момент обращения с заявлением к ответчику имелось 25 лет 1 месяца 16 дней специального стажа, в связи с чем, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости возникло у ФИО1 с 22 июня 2018 года.

При указанных обстоятельствах подлежит удовлетворению требования истца о признании незаконным решения УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 16.08.2018 №; возложении обязанности на ответчика включить ФИО1 в специальный трудовой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 22.06.2018.

Рассматривая требования истца о возмещении судебных расходов – расходов по уплате государственной пошлины, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления неимущественного характера уплачивается государственная пошлина в размере 300 р. за каждое требование.

Истцом ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 400 р.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, выступающие по делам, в качестве истцов или ответчиков.

Вместе с тем, налоговым кодексом не предусмотрено освобождение ответчика (в том числе и государственного учреждения) от возмещения понесенных истцом расходов, в том числе и расходов на оплату государственной пошлины.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2017 N20-П разъяснено, что возмещение судебных расходов осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и на основании того судебного акта, которым спор разрешен по существу; при этом процессуальное законодательство исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования; данный вывод, в свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечет восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов. Правосудие нельзя было бы признать отвечающим требованиям равенства и справедливости, если расходы, понесенные в связи с судебным разбирательством, ложились бы на лицо, вынужденное прибегнуть к судебному механизму обеспечения принудительной реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществление которых из-за действий (бездействия) другого лица оказалось невозможно, ограничено или сопряжено с несением неких дополнительных обременений.

Таким образом, с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края в пользу ФИО1 подлежит взысканию понесенных расходов на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 16.08.2018 № об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края включить ФИО1 в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, с сохранением заработной платы: с 14.10.1999 по 31.03.2000, с 07.02.2005 по 17.02.2005, с 02.02.2009 по 28.02.2009, с 21.09.2009 по 17.10.2009, с 01.02.2010 по 20.02.2010, с 04.10.2010 по 22.10.2010, с 12.12.2011 по 17.12.2011.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с 22.06.2018.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 400 рублей

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд города Хабаровска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2018.