Решение № 2-1-445/2025 2-1-445/2025~М-1-456/2025 М-1-456/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 2-1-445/2025

Производство №2-1-445/2025

УИД № 57RS0019-01-2025-000724-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Сидоровой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кравчук О.В.,

с участием истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к администрации п.г.т. Нарышкино Урицкого района Орловской области об установлении факта проживания и признании права на меры социальной поддержки, установленные для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к администрации пгт.Нарышкино Урицкого района Орловской области об установлении факта проживания и признании права на меры социальной поддержки, установленные для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование исковых требований указано, что в октябре 2025 года она обратилась в администрацию пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области для получения справки о проживании в период с 1985 года по 1997 года по адресу: <адрес>, для предоставления по месту работы с целью воспользоваться в полном объеме льготами предусмотренными для лиц пострадавших от аварии на ЧАЭС, в том числе на дополнительный отпуск, но получила отказ, так как не подтвержден факт её постоянного проживания в указанной зоне записями в домовой книге.

Несмотря на то, что в домовую книгу она не была внесена, с момента рождения она проживала со своими родителями по адресу: <адрес>, состояла на учете в БУЗ Орловской области «Нарышкинская ЦРБ» в детском кабинете, посещала МБДОУ детский сад №2 п.Нарышкино общеразвивающего вида, затем обучалась в МБОУ СОШ №2 пгт. Нарышкино Урицкого района, имеет удостоверение лица, подвергшегося радиации вследствие аварии на ЧАЭС.

В настоящее время возник вопрос о необходимости подтверждения факта её постоянного проживания с 25.12.1985 года, т.е. с момента рождения, по 28.08.1997 года в п. Нарышкино Урицкого района Орловской области, относящемуся к «Чернобыльской зоне», ввиду того, что не может в полной мере воспользоваться правами и гарантиями предусмотренными законом для лиц подвергшихся воздействию вследствие аварии на ЧАЭС (дополнительный оплачиваемый отпуск, пособия и компенсации) по месту жительства и месту работы, из-за отказа в выдаче необходимых справок в администрации п.Нарышкино.

Первоначально просила установить факт постоянного проживания в п. Нарышкино Урицкого района Орловской области в период с 25.12.1985 года по 28.08.1997 года, признать право на льготы и гарантии, предусмотренные законом для лиц, подвергшихся воздействию вследствие аварии на ЧАЭС - дополнительный оплачиваемый отпуск, пособия и компенсации.

В судебном заседании истец ФИО5, уточнив исковые требования, просила установить факт постоянного проживания в п. Нарышкино Урицкого района Орловской области в период с 26.04.1986 года по 27.08.1997 года, признать право на льготы и гарантии, предусмотренные законом для лиц, подвергшихся воздействию вследствие аварии на ЧАЭС - дополнительный оплачиваемый отпуск, пособия и компенсации. Пояснила, что в настоящее время состоит в трудовых отношениях с БУЗ ОО «Нарышкинская ЦРБ», где работает в должности медицинской сестры операционной многопрофильного (хирургического) отделения. Как постоянно проживающему на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (зона, подвергшаяся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС) лицу, ей ранее работодателем ежегодно представлялся дополнительный отпуск в количестве 7 дней, оплачиваемый соцзащитой и пенсионным органом. В 2025 году отпуск не был оплачен ОСФР по Орловской области в связи с непредставлением документа, подтверждающего факт проживания в зоне с социально-экономическим статусом до 02.12.1995 года. Однако, в указанный период она являлась малолетней, постоянно проживала с родителями в пгт.Нарышкино, где посещала детский сад, затем школу. По каким причинам она не была внесена в домовую книгу, ей не известно. Уточнив исковые требования, просит установить факт постоянного проживания в п. Нарышкино Урицкого района Орловской области в период с 25.12.1985 года по 28.08.1997 года, признать право на льготы и гарантии, предусмотренные законом для лиц, подвергшихся воздействию вследствие аварии на ЧАЭС - дополнительный оплачиваемый отпуск, пособия и компенсации.

Представители ответчика администрации пгт.Нарышкино Урицкого района Орловской области, третьего лица БУЗ Орловской области «Нарышкинская центральная районная больница» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки не представили, об отложении слушания дела не просили.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв на иск, в удовлетворении которого просил отказать, поскольку истцом не представлено документов,

Суд на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав истца, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Закон РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Согласно ст. 3 Закон РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В соответствии с п.8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона.

Кроме того, им гарантируются: 1) ежемесячная денежная компенсация в размере 20 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года; 2) ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере 80 рублей при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года; 3) ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года - 74 рубля 13 копеек. Выплата дополнительного пособия зарегистрированным в установленном порядке безработным в размере 50 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года; 4) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года; 5) выплата пособия по беременности и родам в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, независимо от продолжительности страхового стажа; 6) ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни для детей до трех лет: детям первого года жизни - 230 рублей; детям второго и третьего года жизни - 200 рублей; 7) ежемесячная компенсация в размере 180 рублей на питание детей в дошкольных образовательных организациях.

На основании ст.7 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в 5 лет.

При предоставлении мер социальной поддержки, в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» применяются: до 01.02.1998 года- Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237-Р, с 01.02.1998 года - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 года № 1582, с 21.10.2015 года - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 года № 1074, с 01.01.2024 года - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 года № 745-р.

В указанных перечнях населенных пунктов указан населенный пункт пгт.Нарышкино Урицкого района Орловской области.

На основании ч.1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу положений ст.2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Таким образом, установление факта, о котором просит истец, имеет для нее юридическое значение в целях получения мер социальной поддержки, гарантий и компенсаций, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

К такому выводу суд приходит, в том числе и учитывая, что ФИО5 с 2013 года по 2025 год в соответствии с п.4 ст.19 Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» работодателем БУЗ Орловской области «Нарышкинская ЦРБ» предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 7 календарных дней, который первоначально до 01.01.2022 года оплачивался органам социальной защиты населения, а затем ОСФР по Орловской области, которое в 2025 году не усмотрело оснований для такой выплаты в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт проживания в зоне с социально-экономическим статусом до 02.12.1995 года (46-47, 57-60, 67, 68).

Как следует из материалов и установлено в судебном заседании, ФИО6 (после регистрации браков ФИО7, ФИО8) родилась ДД.ММ.ГГГГ в п.Нарышкино Урицкого района Орловской области, родителями являются: отец – ФИО1, мать ФИО2 (л.д. 13, 14, 15, 16).

Согласно данным домовой книги для прописки граждан, проживающих в доме № по <адрес>, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зарегистрирована по указанному адресу с 28.08.1997 года, где с 07.09.1984 года были зарегистрированы её родители: мать - ФИО2 (детский сад №, воспитатель), отец - ФИО1 (Орловский ЭТУС, электромонтер связи, постановка на учет в Урицком РВК 07.09.1984 года) (л.д. 17-24).

Обратившись в администрацию пгт.Нарышкино по вопросу выдачи справки о проживании в период с 26.04.1986 года по 28.08.1997 года, ФИО5 получила отказ, изложенный в письме № от 21.10.2025 года, мотивированный отсутствием основания выдачи, поскольку в представленной домовой книге нет записей о регистрации в запрашиваемый период (л.д. 36).

Таким образом истец ФИО5 лишена возможности во внесудебном порядке получения документов, удостоверяющих факт проживания в п. Нарышкино Урицкого района Орловской области в период с 26.04.1986 года по 27.08.1997 года.

Вместе с тем, согласно справки № от 05.11.2025 года, выданной МБДОУ Детский сад №2 п.Нарышкино общеразвивающего вида, ФИО9 посещала детский сад в период с июня 1987 года по май 1992 года, проживала: <адрес>. Родителями являлись: мать – ФИО2, отец – ФИО1 (л.д. 70).

Согласно справки № от 06.11.2025 года ФИО9 обучалась в МБОУ СОШ № п.Нарышкино с 01.09.1992 года по 20.06.2003 года, проживала по адресу: <адрес>. По результатам обучения данным учебным заведением ей был выдан аттестат о среднем (полном) общем образовании от 21.06.2003 года (л.д. 27, 76).

Адрес: <адрес>, также отражен в сертификате о профилактических прививках, где имеются записи с 30.12.1985 года по 2003 год (л.д. 32-35).

06.09.1993 года ФИО6 администрацией Урицкого района было выдано удостоверение серии №, подтверждающее право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в котором указан населённый пункт проживания – п. Нарышкино Урицкого района Орловской области и указано время проживания в данном населённом пункте – с 26.04.1986 года (л.д.28).

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО3, ФИО4, после разъяснения им прав и обязанностей, положений ст.51 Конституции Российской Федерации, предупреждения об уголовной ответственности по ст.307, 308 УК РФ, показали, что ФИО5 с момента рождения проживала по адресу: <адрес>, с родителями и братом, посещала детский сад № 2 в пос. Нарышкино, а затем обучалась в школе №2 пос.Нарышкино. ФИО5 и её родители никуда из пос.Нарышкино никогда на иное место жительства не выезжали. Свидетель ФИО3 являлась воспитателем в деском саду №2 в группе, которую посещала ФИО5 с 1987 года. Также воспитателем в детском саду №2 на тот момент и в последующем, а всего около 40 лет, работала мама ФИО5 Свидетель ФИО3 уволилась с 2023 году.

Суд, оценив показания свидетелей в совокупности с доказательствами, имеющимися в материалах дела, по правилам статьи 67 ГПК РФ, может положить их в основу вынесения данного решения, поскольку данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах, в связи с чем, у суда нет оснований ставить под сомнение показания данных свидетелей.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что истцом ФИО5 представлено достаточно доказательств, объективно подтверждающих факт её проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно по адресу: <адрес>, в период с 26.04.1986 года по 27.08.1997 года включительно.

Учитывая, что истец ФИО5 в оспариваемый период проживала в населённом пункте, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом (пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области), суд приходит к выводу о возможности признания за ней права на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании вышеизложенного, исковые требования ФИО5 подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.195-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 к администрации п.г.т. Нарышкино Урицкого района Орловской области об установлении факта проживания и признании права на меры социальной поддержки, установленные для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС- удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, в период с 26.04.1986 года по 27.08.1997 года включительно в п. Нарышкино Урицкого района Орловской области.

Признать за ФИО5 право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 28.11.2025 года.

Судья Н.Ю.Сидорова