Апелляционное определение № 33А-2094/2026 от 10 марта 2026 г.

72RS0020-01-2025-000686-78Номер дела в суде первой инстанции 2а-668/2025Дело № 33а-2094/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ определение

город Тюмень

11 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

Левиной Н.В., ФИО2,

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ш.Л.В. на решение Тобольского районного суда Тюменской области от 17 декабря 2025 года, которым административное исковое заявление Ш.Л.В. к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Тобольского муниципального округа, Думе Тобольского муниципального округа об оспаривании протокола рабочей группы от 21 октября 2025 года № 1 по отбору кандидатур на должность Главы Тобольского муниципального округа, решения рабочей группы № 1 по проверке документов, представленных кандидатами на должность Главы Тобольского муниципального округа от 21 октября 2025 года, протокола Конкурсной комиссии № 2 от 23 октября 2025 года по отбору кандидатур на должность Главы Тобольского муниципального округа, решения № 2 конкурсной комиссии от 21 октября 2025 года по отбору кандидатур на должность Главы Тобольского муниципального округа, итогов открытого поименного голосования от 23 октября 2025 года об избрании Главы Тобольского муниципального округа, признании конкурса об избрании на должность Главы Тобольского муниципального округа Х.А.А. несостоявшимся, возложении обязанности устранить нарушение прав оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения Ш.Л.В., участвующей в судебном заседании с применением средств видеоконференцсвязи, настаивающей на удовлетворении апелляционной жалобы, заключение прокурора М.А.Р., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Ш.Л.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Тобольского муниципального округа (далее также – конкурсная комиссия), Думе Тобольского муниципального округа о признании недействительными и отмене: протокола рабочей группы от 21 октября 2025 года № 1 по отбору кандидатур на должность Главы Тобольского муниципального округа, итогов голосования, отраженных в протоколе; решения рабочей группы № 1 по проверке документов, представленных кандидатами на должность Главы Тобольского муниципального района от 21 октября 2025 года; протокола конкурсной комиссии № 2 от 23 октября 2025 года по отбору кандидатур на должность Главы Тобольского муниципального округа, итогов голосования членов конкурсной комиссии, членов рабочей группы; решения № 2 Конкурсной комиссии от 21 октября 2025 года по отбору кандидатур на должность Главы Тобольского муниципального округа; итогов открытого поименного голосования депутатов Думы Тобольского муниципального округа, отраженных в решении Думы от 23 октября 2025 года № 25 об избрании Главы Тобольского муниципального округа в лице Х.А.А.; решения Думы Тобольского муниципального округа от 23 октября 2025 года № 25; о признании конкурса об избрании на должность Главы Тобольского муниципального округа Х.А.А. несостоявшимся. Просила возложить на Думу Тобольского муниципального округа обязанность: принять решение об освобождении от занимаемой должности Главы Тобольского муниципального округа Х.А.А. с передачей полномочий согласно Уставу Тобольского муниципального округа, устранить нарушение закона, приняв решение о назначении новой даты проведения конкурса по избранию Главы Тобольского муниципального округа из числа кандидатов, представивших документы в конкурсную комиссию в соответствии с решениями от 22 сентября 2025 года №15,16; возложить на Конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность Главы Тобольского муниципального округа обязанность: устранить нарушение закона, зарегистрировать кандидатом на должность Главы Тобольского муниципального округа кандидата Ш.Л.В.; исключить из протокола рабочей группы, протокола конкурсной комиссии кандидатуры Х.А.А. и О.М.С. на основании имеющихся нарушений в связи с допущенными ошибками при представлении документов в конкурсную комиссию. Требования мотивировала тем, что 22 сентября 2025 года объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы Тобольского муниципального округа, срок приема документов установлен с 24 сентября по 09 октября 2025 года. Для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Тобольского муниципального округа Ш.Л.В. 09 октября 2025 года в соответствии с приложением к Решению Думы Тобольского муниципального округа № 15 от 22 сентября 2025 года представлены документы согласно перечню; по уважительной причине справка об отсутствии судимости представлена дополнительно 20 октября 2025 года, поскольку срок изготовления указанной справки составляет не более 30 календарных дней с момента подачи заявления о ее выдаче. Настаивала, что дополнительные сведения были представлены в конкурсную комиссию до проведения конкурса 20 октября 2025 года. Сообщала, что 21 октября 2025 года рабочей группой по отбору кандидатур на должность Главы Тобольского муниципального округа, конкурсной комиссией по отбору кандидатур на должность Главы Тобольского муниципального округа, Ш.Л.В. отказано в регистрации кандидатом для участия в конкурсе на должность Главы Тобольского муниципального округа, что отражено в протоколах. Выражая несогласие с протоколом конкурсной комиссии, указывала, что Ш.Л.В. оснований для отказа в регистрации не имела, соответствовала требованиям кандидата; своевременно представила лично в конкурсную комиссию установленные документы согласно перечню; подпункт 3.3 основания для досрочного прекращения полномочий на нее не распространяется; в реестре иностранных агентов истец не значится. Полагала, что решение конкурсной комиссии и протокол комиссии от 21 октября 2025 года подписаны неуполномоченным лицом, поскольку А.А.В. не является депутатом Думы Тобольского муниципального округа, в связи с этим не может осуществлять полномочия председателя конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Тобольского муниципального округа. Утверждала, что процедура голосования депутатами Думы Тобольского муниципального округа по вопросу «об избрании Главы Тобольского муниципального округа», проведена с нарушениями, путем открытого поименного голосования.

В судебном заседании Тобольского районного суда Ш.Л.В. на удовлетворении административных исковых требований с учетом уточнений настаивала.

Прокурор Я.М.В. полагала, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Представители Думы Тобольского муниципального округа, Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Тобольского муниципального округа, Х.А.А. в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна Ш.Л.В. В апелляционной жалобе, полагая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение. Полагает, судом неправильно определены и не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального и процессуального права; дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Тобольского муниципального округа просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители Думы Тобольского муниципального округа, Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Тобольского муниципального округа, Х.А.А. в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявлены, доказательства уважительности причин неявки не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если он признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации как демократическом правовом государстве с республиканской формой правления является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (преамбула; статья 1, часть 1; статья 3, части 1, 2 и 3); граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (статья 32, части 1 и 2).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 67-ФЗ).

В силу пункта 27 статьи 2 названного Федерального закона избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - это право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона № 67-ФЗ определены принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдумов. Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению (пункт 3).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 20 марта 2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее также – Федеральный закон № 33-ФЗ) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (часть 1).

В силу части 2 статьи 19 указанного федерального закона глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается: 1) на муниципальных выборах; 2) представительным органом муниципального образования из своего состава; 3) представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации; 4) представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Статья 2.1 закона Тюменской области от 29 декабря 2005 года № 444 «О местном самоуправлении в Тюменской области» предусматривает, что глава муниципального или городского округа в соответствии с уставом муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 26 Устава Тобольского муниципального округа, утвержденного решением Думы Тобольского муниципального округа № 12 от 22 сентября 2025 года, Глава муниципального округа избирается Думой муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Думы Тобольского муниципального округа от 22 сентября 2025 года № 16 объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы Тобольского муниципального округа.

Указанное решение опубликовано в сетевом издании «Официальный вестник» и на официальном сайте Тобольского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 23 сентября 2025 года.

Названным решением Думы Тобольского муниципального округа от 22 сентября 2025 года № 16 утверждены условия конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Тобольского муниципального округа.

Также решением утвержден состав конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Тобольского муниципального округа, назначаемый Думой Тобольского муниципального округа (1/2 от общего состава комиссии).

На основании распоряжения Губернатора Тюменской области от 21 ноября 2014 года № 67-р «О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы муниципального образования» определен поименный состав членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору на должность Главы Тобольского муниципального округа, назначаемый высшим должностным лицом Тюменской области.

Рабочей группой по проверке документов, представленных кандидатами на должность Главы Тобольского муниципального округа, 21 октября 2025 года рассмотрены документы Х.А.А., О.М.С., Ш.Л.В., что отражено в протоколе № 1.

По результатам проверки рабочей группой принято решение № 1 от 21 октября 2025 года рекомендовать конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Тобольского муниципального округа кандидатуры Х.А.А. и О.М.С.

На заседании конкурсной у комиссии, состоявшемся 21 октября 2025 года, принято решение представить в Думу Тобольского муниципального округа для избрания на должность Главы Тобольского муниципального округа кандидатуры Х.А.А. и О.М.С.

На заседании Думы Тобольского муниципального округа 23 октября 2025 года путем проведения открытого поименного голосования Главой Тобольского муниципального округа избран Х.А.А., что отражено в протоколе № 2 заседания Думы.

Избрание Главы Тобольского муниципального округа подтверждается решением Думы Тобольского муниципального округа от 23 октября 2025 года № 25.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Ш.Л.В., пришел к выводу о законности действий и решений Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Тобольского муниципального округа и Думы Тобольского муниципального округа по проведению конкурса и избранию Главы Тобольского муниципального округа, а также об отсутствии со стороны административных ответчиков нарушения прав и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия полагает по существу решение районного суда верным, соответствующим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 20 марта 2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» кандидатом на должность главы муниципального образования может быть гражданин, который на день представления представительному органу муниципального образования кандидатов на должность главы муниципального образования не имеет в соответствии с законодательством об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации ограничений пассивного избирательного права (часть 9).

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. ФИО4 членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (часть 10 статьи 19 Федерального закона № 33-ФЗ).

Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (часть 11 статьи 19 Федерального закона № 33-ФЗ).

Представительному органу муниципального образования для проведения голосования по избранию главы муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов (часть 12 статьи 19 Федерального закона № 33-ФЗ).

Решением Думы Тобольского муниципального округа от 22 сентября 2025 года № 15 утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Тобольского муниципального округа (далее также – Порядок).

В силу пунктов 1.1, 1.2 Порядка конкурс организуется и проводится конкурсной комиссией, общее число членов которой в соответствии с Уставом Тобольского муниципального района устанавливается в количестве 8 человек. ФИО4 членов конкурсной комиссии назначаются Думой Тобольского муниципального округа из числа депутатов Думы Тобольского муниципального округа, а другая половина - Губернатором Тюменской области.

Согласно пункту 4.1 Порядка конкурсная комиссия считается созданной и правомочна приступить к работе с момента назначения органами, указанными в части 1.2 раздела 1 настоящего Порядка, всех ее членов.

На первом заседании конкурсной комиссии избираются председатель, заместитель председателя и секретарь конкурсной комиссии, из числа членов конкурсной комиссии формируется рабочая группа для проверки документов, представленных кандидатами, на предмет их соответствия условиям конкурса, установленным разделом 2 настоящего Порядка, а также избирается руководитель рабочей группы (пункт 4.3 Порядка).

Деятельность конкурсной комиссии осуществляется на коллегиальной основе. Основной формой работы конкурсной комиссии являются заседания, которые могут быть открытыми или закрытыми. Решение о проведении открытого или закрытого заседания конкурсной комиссии принимается конкурсной комиссией самостоятельно. По решению членов конкурсной комиссии заседание конкурсной комиссии может быть проведено в формате видео-конференц-связи (пункт 4.6 Порядка).

Согласно пункту 2.1. Порядка гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года, имеет право участвовать в конкурсе при соблюдении, в том числе, следующих условий: кандидат соответствует установленным законодательством требованиям к кандидатам на должность Главы Тобольского муниципального округа, не имеет на день представления Думе Тобольского муниципального округа кандидатов на должность Главы Тобольского муниципального округа в соответствии с законодательством об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации ограничений пассивного избирательного права (п.2.1.2); кандидатом в период, установленный решением Думы Тобольского муниципального округа об объявлении конкурса, представлены документы согласно перечню, указанному в разделе 3 настоящего Порядка (пункт 2.1.3).

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка кандидат не допускается к участию в конкурсе в случаях: несоответствия установленным законодательством требованиям к кандидатам на должность Главы Тобольского муниципального округа (пункт 2.3.1); несвоевременного представления и (или) непредоставления одного или нескольких документов, указанных в части 3.1 раздела 3 настоящего Порядка, а также предоставления документов, указанных в пунктах 3.1.4 - 3.1.10 части 3.1 раздела 3 настоящего Порядка, оформленных с нарушением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тюменской области, настоящим Порядком (пункт 2.3.2).

Пункт 3.1 Порядка определяет, что кандидат в период, предусмотренный решением Думы Тобольского муниципального округа об объявлении конкурса, лично представляет в конкурсную комиссию:

3.1.1. Личное заявление с указанием осуществляемой на момент представления указанного заявления деятельности, несовместимой со статусом Главы Тобольского муниципального округа, содержащее обязательство в случае назначения на должность Главы Тобольского муниципального округа прекратить указанную деятельность.

3.1.2. Документ о выдвижении его кандидатом (за исключением случаев самовыдвижения, когда факт самовыдвижения указывается кандидатом в личном заявлении), а именно:

- решение учредителей (участников) либо уполномоченного органа общественного объединения, юридического лица - в случае выдвижения кандидата общественным объединением, юридическим лицом;

- протокол собрания граждан - в случае выдвижения кандидата гражданами.

3.1.3. Копию паспорта гражданина Российской Федерации.

3.1.4. Заполненную и подписанную анкету по форме, установленной приложением № 1 к настоящему Порядку.

3.1.5. Заверенную нотариально или кадровой службой по месту работы (службы) кандидата копию трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке.

3.1.6. Заверенную нотариально или кадровой службой по месту работы (службы) кандидата копию диплома, подтверждающего имеющееся образование.

3.1.7. Заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, по утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации форме.

3.1.8. Сведения о своих доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах и расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе и их обязательствах имущественного характера по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки.

3.1.9. Согласие на обработку персональных данных кандидата на должность Главы Тобольского муниципального округа по форме, установленной приложением № 2 к настоящему Порядку.

3.1.10. Справку об отсутствии судимости, выданную уполномоченным органом государственной власти не ранее чем за 20 дней до даты предоставления в конкурсную комиссию.

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка конкурс проводится при условии выдвижения не менее двух кандидатов, соответствующих условиям, указанным в части 2.1 раздела 2 настоящего Порядка.

Заседание конкурсной комиссии, на котором проводится конкурс, начинается с доклада руководителя рабочей группы о выдвинутых (выдвинувшихся посредством самовыдвижения) кандидатах, которые не могут быть допущены к участию в конкурсе по основаниям, указанным в части 2.3 раздела 2 настоящего Порядка. При этом применительно к каждому из указанных кандидатов докладчиком указываются конкретные основания, по которым кандидат не может быть допущен к участию в конкурсе (пункт 5.3 Порядка).

Голосование по кандидатам, указанным в части 5.3 раздела 5 настоящего Порядка, не проводится. Указанным кандидатам на основании их обращения выдается выписка из протокола заседания конкурсной комиссии (пункт 5.4 Порядка).

Конкурс проводится в форме рассмотрения документов и сведений, своевременно предоставленных для участия в конкурсе. При рассмотрении документов и сведений, представленных кандидатами, конкурсная комиссия проверяет достоверность сведений, содержащихся в этих документах (пункт 5.6 Порядка).

Согласно частям 7, 8 статьи 26 Устава Тобольского муниципального округа решение об избрании лица на должность Главы муниципального округа принимается Думой муниципального округа путем проведения открытого, поименного голосования. Депутат вправе голосовать только за одну кандидатуру на должность Главы муниципального округа. Избранным на должность Главы муниципального округа считается кандидат, получивший большинство голосов от общего числа депутатов Думы муниципального округа.

Решением Думы Тобольского муниципального округа от 22 сентября 2025 года № 16 «О конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Тобольского муниципального округа», определены место и дата проведения конкурса, а также адрес приема документов, указанных в пункте 3.1 раздела 3 Порядка; постановлено, что документы предоставляются в период с 24 сентября по 09 октября 2025 года включительно по адресу: <.......>, кабинет <.......>.

Как следует из материалов дела, в конкурсную комиссию в период с 24 сентября по 09 октября 2025 года представлены документы тремя кандидатами на должность Главы Тобольского муниципального округа: Х.А.А., О.М.С., Ш.Л.В., что также отражено в журнале регистрации документов.

По результатам изучения указанных документов рабочая группа по проверке документов, представленных кандидатами на должность Главы Тобольского муниципального округа, установила соответствие кандидатов и представленных ими документов в отношении Х.А.А. и О.М.С.

Материалы дела свидетельствуют, что данные выводы рабочей группы, действующей самостоятельно и в пределах своей компетенции, обоснованные, не противоречат условиям проведения конкурса.

Указанные кандидаты в соответствии с разделом 3 Порядка своевременно представили полный пакет документов, оформленных без нарушения требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тюменской области.

Принятие решения по данному вопросу находится в компетенции конкурсной комиссии и переоценке судом не подлежит в соответствии с положениями пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

В тоже время рабочая группа в документах, представленных Ш.Л.В., выявила недостатки, не позволяющие допустить ее к участию в конкурсе.

Так, установлены нарушения, касающиеся сообщения данных о личности кандидата, уровне образования, доходах претендента.

Анкета Ш.Л.В. не содержала полных сведений относительно изменения фамилии, имени или отчества кандидата, его образования.

Копия трудовой книжки и документа об образовании не были заверены надлежащим образом, при этом заверение документов самой Ш.Л.В., а также председателем Совета регионального отделения Политической партии «Социальной защиты в Тюменской области» Ш.Р.М., учитывая, что истица не состояла с указанной организацией в трудовых отношениях, что было подтверждено истцом в суде апелляционной инстанции, не может свидетельствовать о соблюдении требований, предъявляемым к документам.

Представленная справка о доходах и расходах Ш.Л.В. содержала противоречивые сведения относительно имущества кандидата.

Выводы рабочей группы относительно несоответствия документов предъявляемым к ним требованиям подробно и мотивированно изложены в протоколах заседания рабочей группы и конкурсной комиссии, объективно следуют из анализа копий документов, представленных в материалы дела.

Указанные обстоятельства верно явились основанием к недопуску Ш.Л.В. к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Тобольского муниципального округа.

Вопреки позиции административного истца, представленные Ш.Л.В. 20 октября 2025 года дополнительные документы обоснованно не оценивались рабочей группой, поскольку были направлены кандидатом не в конкурсную комиссию и за пределами определенного решением Думы Тобольского муниципального округа срока (09 октября 2025 года). Кроме того, Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Тобольского муниципального округа не предусматривает возможность уточнения и исправления ранее направленных документов, а также представления дополнительных документов.

Результаты проверки документов, представленных претендентами на участие в конкурсе на должность Главы Тобольского муниципального округа, доведены руководителем рабочей группы до членов конкурсной комиссии на заседании комиссии 21 октября 2025 года, проводимом в формате видеоконференцсвязи.

Состав конкурсной комиссии определен в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона № 33-ФЗ, Уставом Тобольского муниципального округа, Порядком проведения конкурса. Назначение председателем конкурсной комиссии первого заместителя председателя Тюменской областной Думы, включенного в состав комиссии по предложению Губернатора Тюменской области, не противоречит положениям указанных нормативных правовых актов.

Конкурсная комиссия единогласным решением присутствующих семи участников решила представить в Думу Тобольского муниципального округа для избрания на должность Главы Тобольского муниципального округа кандидатуры Х.А.А. и О.М.С.

При этом оспариваемые административным истцом протоколы заседания рабочей группы и конкурсной комиссии от 21 октября 2025 года, отражающие ход проведения заседаний и результаты голосования членов рабочей группы и комиссии, не могут повлечь их недействительность, сомневаться в достоверности указанных документов оснований не имеется.

Принятые рабочей группой и конкурсной комиссией решения, касающиеся рекомендации и представления в Думу Тобольского муниципального округа для избрания на должность Главы Тобольского муниципального округа кандидатур Х.А.А. и О.М.С. постановлены с соблюдением процедуры, установленной Порядком проведения конкурса, согласуются с обстоятельствами проведения конкурса и соответствуют требованиям действующего законодательства.

На заседании Думы Тобольского муниципального округа 23 октября 2025 года указанные кандидатуры рассмотрены для избрания на должность Главы Тобольского муниципального округа.

По итогам открытого поименного голосования, проводимого в соответствии со статьей 26 Устава Тобольского муниципального округа, присутствующими депутатами при наличии кворума единогласно принято решение избрать Главой Тобольского муниципального округа Х.А.А.

Разрешая административный иск, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что решение Думы Тобольского муниципального округа от 23 октября 2025 года № 25 об избрании Главой Тобольского муниципального округа Х.А.А. принято представительным органом муниципального образования с учетом требований к процедуре избрания и в соответствии с положениями нормативных правовых актов.

Допустимых доказательств, что голосование осуществлялось без соблюдения принципов свободы и добровольности волеизъявления участников избирательного процесса не имеется.

Ссылки Ш.А.А. на статью 44 Федерального закона № 33-ФЗ относительно необходимости избрания Главы Тобольского муниципального округа при тайном голосовании основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Статья 44 Федерального закона № 33-ФЗ регулирует порядок проведения муниципальных выборов, в то время как Глава Тобольского муниципального округа избирается в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 19 Федерального закона № 33-ФЗ не на муниципальных выборах, а представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Устав Тобольского муниципального округа предусматривает избрание лица на должность Главы муниципального округа Думой муниципального округа путем проведения открытого, поименного голосования.

Позиция административного истца о допущенных при отборе кандидатур для участия в выборах и голосовании по избранию Главы Тобольского муниципального округа нарушениях является ошибочной, основанной на предположениях.

Районный суд при рассмотрении административного дела правильно исходил из того, что Ш.Л.В. не предоставлено достоверных и допустимых доказательств нарушений установленного порядка избрания главы округа, повлекших невозможность выявить действительную волю депутатов Думы Тобольского муниципального округа.

По смыслу статей 46 - 52, 118, 120 и 123 Конституции Российской Федерации суд как орган правосудия призван обеспечивать в судебном разбирательстве соблюдение требований, необходимых для вынесения правосудного, то есть законного, обоснованного и справедливого решения по делу, и принимать меры к устранению препятствующих этому обстоятельств.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, выраженным в Постановлении от 22 апреля 2013 года № 8-П, конституционные принципы правового государства, основанного на верховенстве права и правовой демократии, предполагают в целях поддержания гражданского мира и согласия необходимость установления нормативно-правового регулирования, которое обеспечивало бы цивилизованные формы разрешения избирательных споров, что делает наиболее востребованными именно судебные механизмы защиты избирательных прав.

Судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта волеизъявления участников избирательного процесса может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права.

Следовательно, механизм судебной защиты избирательных прав граждан, нарушенных при установлении итогов голосования, определении результатов выборов, должен основываться на согласовании частных и публичных интересов, недопустимости злоупотребления правом.

Таким образом, для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие доказательств таких бесспорных нарушений, которые исключали бы возможность установления действительной воли участников избирательного процесса.

По настоящему делу каких-либо документальных данных, свидетельствующих о наличии нарушений законодательства при избрании Главы Тобольского муниципального округа, в материалы дела представлено не было.

С учетом обстоятельств дела, судебная коллегия полагает что процедура избрания Главы Тобольского муниципального округа была осуществлена в соответствии с требованиями закона, доводы о не допуске к участию в выборах Ш.Л.В. и недействительности итогов голосования проверялись районным судом и обоснованно признаны несостоятельными; нарушений, которые бы могли повлиять на достоверность определения результатов избрания Главы Тобольского муниципального округа, судом верно не установлено.

Нарушений судом норм материального или процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, по делу не допущено.

Рассмотрение административного дела в отсутствие представителей административных ответчиков и заинтересованного лица Х.А.А., надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых судом не признавалась обязательной, не может свидетельствовать о нарушении процессуальных требований при разрешении дела. Судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела, доказательствам дана всесторонняя, полная и объективная оценка в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Оснований для внесения в адрес административных ответчиков частного определения судебная коллегия не усматривает.

В целом доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как не опровергают вышеизложенных выводов суда, основаны на неверном толковании и ошибочном понимании заявителем норм действующего законодательства, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

При таких данных оснований для отмены решения суда применительно к положениям статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Тобольского районного суда Тюменской области от 17 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ш.Л.В. оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии