Решение № 2А-1096/2024 2А-1096/2024~М-521/2024 М-521/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-1096/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2024 года Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Родиной И.А.,

при секретаре Зайцевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1096/2024 по административному иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Самарской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области в обоснование заявленных требований указав, что 06 марта 2024 года она обратилась к ответчику с запросом о выдаче ей копии выплатного (пенсионного) дела, однако в выдаче указанной копии истцу было отказано.

Административный истец также указала, что копия выплатного дела необходима ей для детального изучения дела и консультации у адвоката.

С учетом вышеизложенного, административный истец ФИО1 просила суд признать бездействие административного ответчика незаконными и возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области обязанность по выдаче копии выплатного (пенсионного) дела.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании 18 июля 2024 года заявленные требования поддержала, просила суд иск удовлетворить. Отвечая на вопросы суда пояснила, что с уведомлением на ознакомление с материалами пенсионного дела она не согласна, поскольку ей необходима именно копия выплатного дела для последующего обращения в суд с иском к ответчику в целях защиты нарушенных пенсионных прав.

Представитель административного ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила суд дело рассмотреть в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не представили.

Суд, с учетом мнения административного истца, а также положений кодекса административного судопроизводства РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Так, в целях обеспечения участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства и в местном самоуправлении, а также следуя необходимости создания гарантий защиты прав личности в ее взаимоотношениях с государством в лице носителей публичной власти, Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления направлено, в частности, на обеспечение права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (часть 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации). При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации конституционное право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и конституционное право каждого на информацию могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Положения данного закона распространяются на все обращения (предложения, заявления, жалобы, устные обращения) граждан, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (части 1 и 2 статьи 1, пункт 1 статьи 4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Следует отметить, что согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 07.02.2013 №134-О "По жалобе граждан ФИО3 и ФИО4 на нарушение их конституционных прав положением пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" то обстоятельство, что право гражданина знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения, увязано законодателем с периодом рассмотрения его обращения, не исключает осуществления гражданином этого права и после направления ему уполномоченным органом, должностным лицом соответствующего ответа. Ознакомление гражданина с названными документами и материалами после получения им официального ответа на свое обращение дает ему возможность лично проверить обоснованность такого ответа.

В соответствии частью 8 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" выплатное дело - комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия (пенсии), дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 28 октября 2015 года N 785н "Об утверждении пенсионного стандарта "Специалист по организации назначении и выплаты пенсии" трудовых функций, входящих в профессиональный стандарт, входит подготовка и выдача справок о пенсионном (социальном) обеспечении, копий документов, находящихся в выплатном деле, по требованию субъекта персональных данных или при наличии его согласия.

В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" заявление (один из видов обращения) - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц.

Информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Таким образом, информацией федеральный законодатель в Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" признает любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой форме. Положения данного федерального закона в силу прямого указания в пункте 1 части 1 статьи 1 регулируют отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации.

Названный федеральный закон в статье 8 закрепляет право граждан осуществлять поиск и получать любую информацию в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным законом и другими федеральными законами (часть 1); право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (часть 2).

При рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Из совокупного анализа приведенных норм с учетом толкования указанных норм Конституционным Судом Российской Федерации следует, что пункт 2 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", подлежит применению в системной взаимосвязи с иными требованиями федерального законодательства, в том числе Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Конституционный Суд Российской Федерации в вышеназванном определении от 7 февраля 2013 года N 134-О указал, что положение пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в системной взаимосвязи, в том числе с Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", предполагает, что уполномоченный орган (должностное лицо) в соответствующих случаях отказывает гражданину в доступе к указанным документам и материалам на том основании, что содержащаяся в них информация, затрагивающая права, свободы и законные интересы других лиц, хотя и не защищается в качестве государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны, однако отнесена к сведениям, распространение которых в Российской Федерации в установленном федеральным законом порядке ограничено или запрещено.

В ходе судебного заседания установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 14 ноября 2023 года обратилась к административному ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком принято решение от 14 февраля 2024 года, которым в назначении досрочной страховой пенсии по старости административному истцу отказано, ввиду отсутствия требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 25,8 (л.д. №11-13).

В последующем, 06 марта 2024 года ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о предоставлении информации, путем выдачи копии выплатного (пенсионного) дела. Указанное также подтверждается заявлением от 06 марта 2024 года, зарегистрированное во внутреннем документообороте административного ответчика за <№> от 07 марта 2024 года (л.д. №10 – копия заявления, сведения о регистрации заявления приобщены к материалам дела в ходе судебного 18 июля 2024 года).

В ответ на поступившее заявление, административный ответчик направил в адрес ФИО1 приглашение на прием от 13 марта 2024 года <№>, в соответствии с которым клиентская служба (на правах отдела) в г.о. Новокуйбышевск Самарской области в ответ на запрос о предоставлении копии пенсионного (выплатного) дела пригласила ФИО1 для ознакомления с материалами пенсионного дела по адресу местонахождения ответчика (л.д. №22). Указанное приглашение направлено в адрес административного истца, что также подтверждается реестром отправки почтовой корреспонденции в адрес истца (<Адрес>, исходящий <№> с датой отправки от 13 марта 2024 года, с корреспондентом – ФИО1, со способом доставки «Почта России».

С учетом неявки административного истца на ознакомление с материалами пенсионного дела, 29 марта 2024 года административным ответчиком направлен ответ на обращение по адресу места жительства ФИО1 с указанием на то, что 13 марта 2024 года в адрес истца направлено уведомление <№> с приглашением на посещение клиентской службы для ознакомления с материалами пенсионного дела, однако административный истец на ознакомление не явилась. Административным ответчиком указано, что выплатное дело возвращено в архив отделения. Факт направления также подтверждается реестром отправки почтовой корреспонденции в адрес истца (<Адрес>, исходящий <№> с датой отправки от 29 марта 2024 года, с корреспондентом – ФИО1, со способом доставки «Почта России».

Суд также учитывает при рассмотрении заявленных требований, что порядок отправки соответствующих приглашений на ознакомление с материалами пенсионного дела не регламентирован.

При этом в ходе судебного заседания ФИО1 неоднократно поясняла суду, что материалы выплатного дела ей необходимы в целях обращения в суд, в связи с чем, вариант ознакомления с пенсионным делом ей не рассматривается.

Суд учитывает и принимает во внимание, что информация, содержащаяся в выплатном (пенсионном) деле административного истца непосредственно затрагивает её права и свободы, которые необходимы истцу для проверки правильности начисленной ей пенсии, и, суд также обращает внимание на то, что каких-либо ограничений на получение указанных документов законодательно не установлено.

Между тем, суд также учитывает и то, что выдача именно копии всего выплатного (пенсионного) дела законодателем также не предусмотрена, поскольку как указывалось ранее, всю необходимую истребуемую информацию в полном объеме из материалов пенсионного дела заявитель может получить путем ознакомления с материалами выплатного (пенсионного) дела, и такая возможность административным ответчиком административному истцу ФИО1 была предоставлен путем направления в её адрес соответствующего приглашения на ознакомления с материалами дела. Порядок выдачи документов, копий документов из пенсионного дела в том числе регламентирован приказом от 17 февраля 2023 года №210 об отверждении перечня государственных услуг, предоставляемых фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Указанный приказ также не содержит ссылок/указаний на выдачу по факту обращения копии всего выплатного дела.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2, 4 статьи 3 КАС РФ). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статьи 9 КАС РФ).

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что при проверке законности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В частности, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом в ходе рассмотрения указанного административного иска установлено, что ответ на поступившее заявление ФИО1 направлен в её адрес в установленные сроки, последующее сообщение о возвращении выплатного дела в архив также направлено в срок.

Суд обращает внимание на то, что право истца на бесплатное предоставление сведений, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете (в части его индивидуального лицевого счета), закрепленное в ст. 16 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", не исключает с учетом положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" возможности ознакомления пенсионера с выплатным делом посредством его выдачи в клиентской службе. Указанная возможность была предоставлена административным ответчиком ФИО1, что следует из соответствующих сопроводительных писем о приглашении истца в клиентскую службу.

Суд приходит к выводу о том, что при обращении получателя пенсии – ФИО1 в клиентскую службу по месту нахождения пенсионного дела её была предоставлены возможность ознакомления с выплатным делом и осуществления выписок из любого документа, содержащегося в указанном деле, однако истец данным правом не воспользовалась.

Следует отметить, что пенсионное законодательство, как указывалось ранее, не содержит норм, обязывающих органы пенсионного фонда изготавливать копии пенсионных дел, вместе с тем, с учетом вышеизложенных норм права, пенсионный фонд не вправе отказать в ознакомлении с указанным делом, с частью документов, содержащихся в пенсионного деле, что административным ответчиком было соблюдено в установленные сроки дачи ответом на поступающие обращения граждан.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Самарской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Председательствующий: подпись.

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 25 июля 2024 года.

.
.

.