Решение № 2-691/2017 2-691/2017~М-720/2017 М-720/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2-691/2017

Дело №2 - 691 /17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2017 г. гор.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края

В составе:

Председательствующего Рябцевой А.И.

При секретаре Гайдиной И.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 к Управлению Архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании права на строительство и обязании выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с заявлением к Управлению Архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании права на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № площадью 524 квм, расположенного по адресу <адрес> в районе участка №г, и обязании выдаче разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке.

В судебном заседании истец, заявленные требования поддержал, в обоснование заявленных требований пояснил, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 524 квм, расположенного по адресу <адрес> в районе участка №г., категория земли-земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования –индивидуальное жилищное строительство. В апреле 2017 г. он обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, предоставив все необходимые документы, в том числе и градостроительный план. Однако, 13 апреля 2017 г. письмом ему было отказано в выдаче разрешения на строительство. Отказ мотивирован тем, что принадлежащий ему земельный участок находится в зоне подтопления, и расположен в территориальной зоне, где основной вид разрешенного использования не предусмотрен – строительство индивидуальных жилых домов. Он не согласен с решением Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, считает его нарушающим его права по следующим основаниям: в соответствии с ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство и прилагает определенный перечень документов. В соответствии с ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Данные условия им были соблюдены, правовых оснований для отказа в выдаче разрешения не имелось.

Согласно ст.51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство объектов, аналогичных принадлежащему заявителю, за исключением указанных в части 7ст.51 Градостроительного кодекса РФ документов.

Ссылки управления Архитектуры на то, что земельный участок относится к зоне подтопления, также не основан на законе. Частью 4 ст.67.1 Водного кодекса РФ предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления. Согласно п.3 Правил, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве». В силу п.5,18 Правил, зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах, границы отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. До настоящего времени, границы зон затопления не определены в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в государственный кадастр недвижимости обременения в виде указанной зоны не внесены. На основании какого нормативно - правового акта определено, что его земельный участок попал в зону потопления в ответе Управления Архитектуры и градостроительства не указано.

Представитель администрации МО Туапсинский район, действующий на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. В обосновании своих доводов пояснил, что в 2014 году Постановлением главы администрации Туапсинского района были утверждены зоны затопления, после наводнения. Согласно ст.67.1 Водного кодекса РФ, строительство новых объектов недвижимого имущества в зонах затопления запрещено. В связи с чем, отказ в выдаче разрешения на строительство на таком земельном участке, является обоснованным. Более того, земельный участок расположен в зоне, в которой не предусмотрен вид разрешенного использования – индивидуальный жилой дом. Считает отказ обоснованным, а в удовлетворении заявленного иска необходимо отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы, приходит к выводу, об удовлетворении заявления ФИО1, по следующим основаниям :

В соответствии с ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство и прилагает определенный перечень документов.

В соответствии с ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. При этом согласно п. 10 ст.51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство объектов, аналогичных принадлежащему заявителю, за исключением указанных в части 7ст.51 Градостроительного кодекса РФ документов.

10 апреля 2017 года ФИО1 обратился с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома, однако письмом от 13.04.2017 года ему было отказано в выдаче разрешения. Отказ мотивирован тем, что принадлежащий ему земельный участок находится в зоне подтопления, и расположен в территориальной зоне, где основной вид разрешенного использования не предусмотрен – строительство индивидуальных жилых домов. 19 мая 2017 года Постановлением администрации МО Туапсинский район №805 утвержден градостроительный план земельного участка, в соответствии с которым согласно Правил землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения основные виды разрешенного использования земельного участка, а также условно разрешенные и вспомогательные, не предусматривают индивидуальное жилищное строительство.

Вместе с тем, суд считает, что истцу необоснованно отказано о в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома истцу, по указанным в письме основаниям.

Так, в судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 524 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес> в районе участка 16г. Право собственности ФИО1 на указанный земельный участок возникло на основании соглашения о перераспределении земель площадью 132 квм, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером № находящегося в частной собственности от 03.04.2017 г. №241. Согласно копии кадастрового паспорта и сведений публичной кадастровой карты, земельный участок учтен в ЕГРН, границы установлены в соответствии с действующим законодательством. Согласно кадастрового паспорта, вид разрешенного использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство, не изменялся.

Частью 4 ст.67.1 Водного кодекса РФ предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления.

Согласно п.3 Правил, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве».

В силу п.5,18 Правил, зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах, границы отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

До настоящего времени, границы зон затопления не определены в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения о них в государственный кадастр недвижимости не внесены, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка истца.

Кроме того, исходя из буквального толкования ст.67.1 Водного Кодекса РФ, запрет на строительство в зоне затопления не носит безусловный характер. Строительство запрещено только при несоблюдении обязательств собственником по проведению специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления. Исходя из изложенного, при проведении соответствующих защитных мероприятий строительство на земельном участке истца, не может быть запрещено.

В отношении принадлежащего ФИО1 земельного участка какие-либо ограничения (обременения) отсутствуют. Согласно кадастровому паспорту, участок, имеет разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. На основании какого нормативно - правового акта определено, что земельный участок с кадастровым номе6ром № попал в зону затопления в ответе Управления Архитектуры и градостроительства не указано.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-Ф3 (ред. от 03.07.2016 г. с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017 г.) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, установленное правоустанавливающими документами целевое назначение земельного участка позволяет осуществлять правомочия собственника в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно возводить индивидуальный жилой дом.

Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся в том числе утверждение правил землепользования и застройки поселений; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В силу п. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе и с учетом сложившейся планировки территорий и существующего землепользования.

Правила землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения были утверждены 27 июня 2014 года №128, а предоставление земельного участка площадью 524 квм с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство установлено истцу 19 мая 2017 года. Согласно представленных документов образование указанного участка произведено путем перераспределения государственных и муниципальных земель и земельного участка находящегося у Асланян в частной собственности с кадастровым номером № площадью 392 квм, вид разрешенного использования которого был установлен – индивидуальное жилищное строительство. Таким образом, при зонировании, не было учтено фактическое использование указанного участка. Таким образом, действия администрации носят противоречивый характер. Устанавливая в 2017 году вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство при предоставлении земельного участка, не в соответствии с Правилами землепользования и застройки, свидетельствуют о неверном определении территориальной зоны.

ФИО1, являясь законным правообладателем земельного участка с видом разрешенного использования- «для индивидуального жилищного строительства», в нарушение вышеуказанных норм лишен возможности использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.

В соответствии со ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом(статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, истец вправе использовать земельный участок в соответствии с его назначением и целевым использованием.

Также, в соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользовать и владеть своей собственностью по своему усмотрению.

В отношении принадлежащего ФИО1 земельного участка какие-либо ограничения отсутствуют, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка и государственной регистрацией права, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Каких –либо иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство ответчиком не представлено, принимая во внимание что у Управления Архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского района в силу закона при отсутствии оснований для отказа, перечисленных в частях 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеется обязанность в выдаче разрешения на строительство, в рассматриваемой по делу ситуации с учетом фактических обстоятельств по делу, такая обязанность может быть установлена судом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ в выдаче разрешения на строительство, нарушает права ФИО1 на использование земельного участка по целевому назначению, в соответствии со ст.304 ГК РФ дает ему право требовать устранения всяких нарушений, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В связи с чем суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 524 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> в районе участка 16г.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 524 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> в районе участка 16г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение 1 месяца через Туапсинский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме.

П.П.Председательствующего

Копия верна:

Судья Туапсинского районного суда Рябцева А.И.