Решение № 2А-1674/2017 2А-1674/2017~М-1161/2017 М-1161/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2А-1674/2017

Дело № 2а-1674/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2017 года Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Терентьевой М.А.,

при секретаре Шадриной М.В.,

с участием прокурора Якушевой Ю.А., представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о продлении срока пребывания иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми до исполнения процедуры депортации сроком на 90 суток.

В обоснование иска указано, что гражданин Республики ....... ФИО2 приговором ....... от ДД.ММ.ГГГГ осужден за совершение преступлений, предусмотренных ....... Уголовного кодекса Российской Федерации к ........ ДД.ММ.ГГГГ приговором мирового судьи судебного участка № ФИО2 осужден за совершение преступления, предусмотренного ....... Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено наказание в ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № неотбытая часть наказания в виде ....... заменена ФИО2 на ........ Отбывал назначенное наказание в исправительном учреждении ФКУ №, освободился ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю в отношении ФИО2 принято решение о депортации с территории Российской Федерации. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет. ДД.ММ.ГГГГ ....... принято решение о помещении гражданина ФИО2 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан сроком на три месяца, а именно до ДД.ММ.ГГГГ. За указанное время исполнить решение о депортации в отношении ФИО2 не представилось возможным, ввиду отсутствия у него документов, необходимых для пересечения Государственной границы Российской Федерации. Запрос на подтверждение принадлежности ФИО2 к гражданству Республики ....... и оформления свидетельства на возвращение в Республику ....... был направлен в Генеральное консульство Республики ....... в Российской Федерации в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и повторно ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ из Генерального Консульства Республики ....... в <адрес> о том, что в отношении гражданина ФИО2 направлены запросы в соответствующие территориальные управления миграционной полиции МВД Республики ....... на уточнение наличия/отсутствия гражданства Республики ........ Окончательный ответ до настоящего времени неполучен, однако в ходе телефонного разговора с сотрудником Консульского отдела Посольства Республики ....... получена информация о том, что гражданская принадлежность ФИО2 к гражданству Республики ....... установлена, почтой направлен официальный ответ.

Кроме того, Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Представитель административного истца Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает, подтвердив изложенные в иске обстоятельства. Дополнительно пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ получен ответ Посольства Республики ....... о подтверждении гражданской принадлежности ФИО2 к гражданству Республики ........ В настоящее время ведется работа по получению сертификата в Посольстве.

Иностранный гражданин ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении).

В соответствии со статьей 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

С учетом того, что Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации, находится на территории Кировского районного г. Перми суд приходит к выводу о том, что настоящее административное дело подсудно Кировскому районному суду г. Перми.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статья 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ......., является гражданином Республики ........

С заявлениями о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вида на жительства, о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО2 в установленном порядке не обращался. Приобретшим гражданство Российской Федерации ФИО2 не значится.

Приговором ....... от ДД.ММ.ГГГГ осужден за совершение преступлений, предусмотренных ....... Уголовного кодекса Российской Федерации к ........

ДД.ММ.ГГГГ приговором мирового судьи судебного участка № ФИО2 осужден за совершение преступления, предусмотренного ....... Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено наказание в виде .......

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № неотбытая часть наказания в виде ....... заменена ФИО2 на .......

Отбывал назначенное наказание в исправительном учреждении ФКУ №, освободился ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, пребывание (проживание) ФИО2, гражданина Республики Казахстан, в Российской Федерации признано нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжение, принятое в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в установленном законом порядке не отменено и не признано недействующим.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ГУ МВД России по Пермскому краю утверждено решение о депортации гражданина Республики ....... ФИО2, ......., за пределы Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю на срок до 48 часов, для исполнения решения о депортации.

Решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, постановлено: «Административный иск Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю удовлетворить. Поместить ФИО2, в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю, расположенный по адресу: <адрес>, до исполнения решения о депортации, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю, но не более чем на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Обратить решение суда к немедленному исполнению».

ДД.ММ.ГГГГ, а также повторно ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю направлен запрос консулу Генерального консульства Республики ....... в Российской Федерации о подтверждении принадлежности гражданина ФИО2 к гражданству Республики ....... и оформлении сертификата на возвращение на Родину.

Решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «Административный иск Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю удовлетворить. Продлить срок временного размещения иностранного гражданина ФИО2, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю, расположенном по адресу: <адрес>, установленный решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ, до исполнения решения о депортации, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю, но не более чем на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Обратить решение суда к немедленному исполнению».

Согласно ответу Генерального консула Генерального Консульства Республики ....... в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 направлены запросы в соответствующие территориальные управления миграционной полиции Министерства внутренних дел Республики ....... на уточнение наличия/отсутствия гражданства Республики ........

В рамках рассматриваемого дела судом установлено, что ФИО3 не имеет документы, необходимые для пересечения Государственной границы Российской Федерации, поэтому до настоящего времени решение о депортации ФИО2 не исполнено, в связи с чем административный истец обратился в суд с иском о продлении срока временного размещения иностранного гражданина ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю.

Возможность продления срока помещения иностранного гражданина в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации предусмотрена главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацией.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю получен ответ о готовности Генерального консульства Республики ....... в Российской Федерации выдать свидетельство на возвращение в Республику ....... гражданину ФИО2 при наличии справки об отсутствии у него гражданства Российской Федерации.

Из пояснений представителя административного истца следует, что УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю направлен запрос в УВМ МВД по Республике ....... для оказания содействия в получении свидетельства на возвращение в Республику ....... гражданина ФИО2 После получения данного свидетельства и приобретения билетов на имя ФИО2, решение о депортации будет исполнено.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также наличие в отношении ФИО2 решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое в установленном законом порядке не отменено и не признано недействующим, отсутствие законных оснований для пребывания (проживания) ФИО2 на территории Российской Федерации, а также то обстоятельство, что отсутствуют документы, необходимые для пересечения Государственной границы Российской Федерации, равно как и отсутствуют доказательства свидетельствующие о не принадлежности ФИО2 к гражданству иностранного государства, суд полагает, что иск Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю о продлении срока временного размещения иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении, подлежит удовлетворению.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года №1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Поскольку помещение иностранного гражданина в специальное учреждение связано с ограничением его свободы, суд, принимая во внимание необходимость обеспечения судебного контроля за законностью и обоснованностью действий Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю по депортации иностранного гражданина, в целях недопущения его чрезмерного пребывания в условиях специального учреждения вследствие неоправданных задержек осуществления процедуры депортации, полагает необходимым, поместить ФИО2 в специальное учреждение до исполнения решения о депортации, но не более чем на два месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

При этом учитывается, что административному истцу для исполнения решения о депортации необходимо время для получения свидетельства, а также приобретения на имя ФИО2 билетов.

В тоже время суд полагает необходимым обратить внимание административного истца на принятие более активных действий для исполнения решения о депортации ФИО2, исключение неоправданных задержек осуществления процедуры депортации.

Каких-либо доказательств, препятствующих пребыванию ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми, не представлено.

В соответствии со статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку полагает, что замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Руководствуясь статьями 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю удовлетворить.

Продлить срок временного размещения иностранного гражданина ФИО2, в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми, расположенном по адресу: <адрес>, установленный решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ, до исполнения решения о депортации, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю, но не более чем на два месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья