Решение № 2А-109/2024 2А-109/2024~М-97/2024 А-109/2024 М-97/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2А-109/2024

Производство №а-109/2024 год

УИД 46RS0024-01-2024-000115-79


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2024 года п. Тим Курской области

Тимский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Горбуновой С.В.,

с участием административного истца зам. прокурора Тимского района Курской области Гнездилова А.А.,

при секретаре судебного заседания Стрельниковой Е.Н.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тимского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тимского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении ответчика принять меры по образованию земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, и сформировать Перечень таких земельных участков,

УСТАНОВИЛ :

И.о. прокурора Тимского района Курской области обращается в суд с административным исковым заявлением к Администрации Тимского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, указав, что прокуратурой ФИО2 <адрес> проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, установлено, что на учете в целях обеспечения земельными участками бесплатно состоит 21 семья, соответствующий перечень земельных участков до ДД.ММ.ГГГГ не был сформирован, что препятствует названной категории граждан реализации их прав на получение земельных участков. Прокурором Тимского района Курской области в адрес главы Администрации Тимского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако мер к устранению нарушений не принято. До настоящего времени администрацией Тимского района меры по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с последующим формированием Перечня земельных участков для граждан, имеющих трех и более детей не приняты. Несоблюдение администрацией Тимского района требований законодательства в сфере предоставления права на получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно нарушает гарантированные законом права многодетных семей на приобретение земельных участков, что явилось поводом для проведения прокурорской проверки и обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

И.о. прокурора ФИО2 <адрес> просит суд признать незаконным бездействие Администрации Тимского района Курской области, выразившиеся в принятии мер по образованию земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей и формированию Перечня таких земельных участков, обязать Администрацию Тимского района Курской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать земельные участки для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, сформировать Перечень таких земельных участков.

В судебном заседании зам. прокурора Тимского района Курской области Гнездилов А.А. просил удовлетворить административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тимского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и о понуждении ответчика принять меры по образованию земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, и сформировать Перечень таких земельных участков по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Представитель Администрации Тимского района Курской области в судебное заседание не явился, уведомлен о времени, дате и месте слушания дела надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Обсудив материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.

Подпункт 6 статьи 39.5 и пункт 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляют право однократного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО « О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории <адрес> определены случаи и порядок бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, расположенных на территории <адрес>».

В частности, земельные участки в соответствии с указанным законом предоставляются бесплатно в собственность гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей ( в том числе усыновленных ( удочеренных )) в возрасте до 18 лет или детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по основным образовательным программа в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, а также гражданам, принявшим на воспитание в приемную семью трех и более детей в возрасте до 18 лет ( пункт 1 статьи 4).

Гражданам, указанным в статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО « О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории <адрес>», предоставляется земельный участок из числа включенных в Перечни в порядке очередности, исходя из времени постановки таких граждан на учет ( пункт 1 статьи 6 настоящего закона).

Формирование Перечней земельных участков осуществляется в порядке, установленном статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО « О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории <адрес> » определено, что органы учета ежегодно в срок до 01 июня текущего года формируют и утверждают Перечни в соответствии с настоящим законом при наличии земельных участков. При образовании земельных участков для бесплатного предоставления в собственность после утверждения Перечня, указанного в настоящей части, орган учета в течение текущего года формирует и утверждает дополнительные Перечни. В Перечни включаются земельные участки, образованные в соответствии с требованиями земельного законодательства. Каждому земельному участку, включенному в Перечень, присваивается соответствующий порядковый номер. Порядковые номера земельных участков в Перечне определяются исходя из даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, в случае если дата государственного кадастрового учета земельных участков совпадает, то порядковый номер таких земельных участков определяется в Перечне в порядке возрастания кадастровых номеров. Органы местного самоуправления сельских поселений формируют Перечни из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельских поселений. Органы местного самоуправления городских поселений формируют Перечни из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городских поселений, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях таких поселений.

Органы местного самоуправления муниципальных районов формируют Перечни из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципальных районов, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав этих муниципальных районов, а также земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти <адрес>, в случаях, установленных статьей 6.2 настоящего Закона.

Земельный кодекс Российской Федерации предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в жилищном строительстве.

Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2516-0 сформулировал правовую позицию, согласно которой в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, именно на органах публичной власти лежит обязанность по обустройству соответствующих территорий.

Конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти, что предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 16-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 18-П и др.).

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № « О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, на учете в ФИО2 <адрес> в целях обеспечения земельными участками бесплатно состоит 21 семья, соответствующий перечень земельных участков до ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Тимского района Курской области не был сформирован, что препятствует названной категории граждан реализации их прав на получение земельных участков.

Прокурором Тимского района Курской области в адрес главы Администрации Тимского района Курской области 06 декабря 2023 года внесено представление, однако мер к устранению нарушений Администрацией Тимского района Курской области не принято.

До настоящего времени администрацией Тимского района меры по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с последующим формированием Перечня земельных участков для граждан, имеющих трех и более детей не приняты.

Отсутствие достаточного количества образованных земельных участков для предоставления многодетным семьям не позволяет последним в течение длительного периода времени реализовать право на получение земли для строительства жилья, не способствует достижению социально-благоприятных целей.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса об административном производстве Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Несоблюдение администрацией Тимского района требований законодательства в сфере предоставления права на получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно нарушает гарантированные законом права многодетных семей на приобретение земельных участков, что явилось поводом для проведения прокурорской проверки и обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Проанализировав вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что административное исковое прокурора Тимского района Курской области к Администрации Тимского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и о понуждении ответчика принять меры по образованию земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, и сформировать Перечень таких земельных участков подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Ответчик Администрация муниципального образования Тимского района Курской области подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тимского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и о понуждении ответчика принять меры по образованию земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, и сформировать Перечень таких земельных участков - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Тимского района Курской области, выразившиеся в принятии мер по образованию земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей и формированию Перечня таких земельных участков,

обязать Администрацию Тимского района Курской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать земельные участки для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, сформировать Перечень таких земельных участков.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Тимский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, мотивированное решение будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут.

Председательствующий судья С.В. Горбунова