Решение № 2А-2176/2018 2А-2176/2018 ~ М-1494/2018 М-1494/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-2176/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2018 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Лукьяновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2176/2018 по административному исковому заявлению ФИО1-угли к Отделению № (по обслуживанию Правобережного района и сопредельной территории Иркутского района) Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское», МУ МВД России «Иркутское» о признании незаконными действий по проставлению в паспорте штампа о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, о признании штампа о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации незаконным, обязании внести соответствующие сведения в информационные базы об отмене решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, о немедленном исполнении решения суда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1-угли обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделению № 1 (по обслуживанию Правобережного района и сопредельной территории Иркутского района) Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское», МУ МВД России «Иркутское», в котором просил признать незаконным действия сотрудников отделения № 1 Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское», выразившихся в проставлении в паспорте №, принадлежащем ФИО1-угли, г.р., гражданину Республики <данные изъяты>, штампа «ВЪЕЗД НЕ РАЗРЕШЕН» от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным штамп «ВЪЕЗД НЕ РАЗРЕШЕН» от ДД.ММ.ГГГГ, проставленный на страницах 18-19 паспорта №, выданный ДД.ММ.ГГГГ. ОВД <данные изъяты>, принадлежащем ФИО1-угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданину Республики <данные изъяты>, обязать отделение № Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» внести соответствующие сведения об отмене решения от 28.03.2018г. о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину Республики Узбекистан ФИО1-угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., во все необходимые информационные базы, содержащие сведения об иностранных гражданах, в том числе направить документы для предоставления их в Федеральную службу безопасности Российской Федерации с целью исключения ФИО1-у. из контрольного списка граждан, въезд которым не разрешен на территорию Российской Федерации, по итогам рассмотрения дела по существу в резолютивной части текста решения указать о немедленном исполнении решения суда.

В обосновании административного иска указал, что 28.03.2018г. в отношении административного истца ФИО1-угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина Республики <данные изъяты>, Куйбышевским районным судом г.Иркутска было вынесено постановление о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. <данные изъяты> КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. с административным выдворением в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации. Сразу после рассмотрения дела об административном правонарушении в Куйбышевском районном суде 28.03.2018 г. сотрудник отделения № 1 Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» тут же при нем проставила штамп «Въезд не разрешен». Административный истец полагает, что действия сотрудником отделения № 1 Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» являются незаконными, так как штамп о неразрешении въезда проставлен без наличия на то законных оснований, а проставление данного штампа в его паспорте до вступления в законную силу постановления судьи о выдворении ФИО1-у. должностное лицо отделения № 1 Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» не имел права вносить в паспорт ФИО1-А.у. Решением Иркутского областного суда от 17.04.2018г. удовлетворена жалоба ФИО1 угли. Постановление судьи Куйбышевского районного суда г.Иркутска от 28 марта 2018 гола по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 угли отменено. Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1А-у. прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решение вступило в законную силу немедленно. Вопреки ст. 31.1 КоАП РФ сотрудник отделения № 1 Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» поставил штамп о неразрешении въезда в день вынесения постановления. Таким образом, действия сотрудника являются незаконными, а проставление данного штампа в паспорте ФИО1-у. нарушает его право на законное пребывание в Российской Федерации до момента рассмотрения его жалобы в суде второй инстанции, так как наличие данного штампа в паспорте обязывает его выехать с территории Российской Федерации, в случае проверки документов сотрудниками миграционной службы он будет немедленно депортирован, что лишает его права на участие в судебном разбирательстве (ст. 46 Конституции РФ) и свободе передвижения (ст. 27 Конституции РФ) до момента рассмотрения его жалобы на постановление от 28.03.2018г. Действиями сотрудников отделения № 1 (по обслуживанию Правобережного района и сопредельной территории Иркутского района) Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» нарушены права ФИО1-у., поскольку созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, а именно право на въезд на территорию РФ. С учетом отмененного постановления Куйбышевского районного суда г.Иркутска от 28.03.2018 г. устранение допущенных нарушений препятствующих к осуществлению ФИО1 А-у. его прав и свобод возможно только лишь путем аннулирования незаконно проставленного штампа от 28.03.2018 г. Между тем, необходимо отметить, что в настоящий момент конституционные права ФИО1-у. в виде передвижения по территории Российской Федерации ограничены.

В судебном заседании административный истец ФИО1А-у, административный ответчик Отделение № 1 (по обслуживанию Правобережного района и сопредельной территории Иркутского района) Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» отсутствует, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 требования поддержали по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков МУ МВД России «Иркутское» старший инспектор Отделения № 1 Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» ФИО3, требования не признала, суду пояснила, что действия по проставлению штампа являются законными, поскольку закон не связывает действия по проставлению штампа с вступлением судебного решения в законную силу.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО1-угли является гражданином Республики <данные изъяты>.

Постановлением Куйбышевского районного суда г.Иркутска от 28.03.2018г. ФИО1-угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданин Республики Узбекистан, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. <данные изъяты> КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей с административным выдворением в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.

В этот же день сотрудником Отделения № 1 (по обслуживанию Правобережного района и сопредельной территории Иркутского района) Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» на страницах 18-19 паспорта №, выданный ДД.ММ.ГГГГ. ОВД <данные изъяты>, принадлежащем ФИО1-угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданину Республики <данные изъяты>, был проставлен штамп «ВЪЕЗД НЕ РАЗРЕШЕН» от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверяя законность оспариваемых действий, суд учитывает следующее.

Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» устанавливает, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно ч. 2 названной нормы органы пограничного контроля и Федеральная миграционная служба (ее территориальный орган) проставляют в документах, удостоверяющих личность иностранных граждан и лиц без гражданства (далее именуются - иностранные граждане), отметку, свидетельствующую о запрещении их въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 части первой статьи 27 указанного Федерального закона, в случае наличия принятого в установленном порядке решения, в том числе должностного лица Федеральной миграционной службы (ее территориального органа), - о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или о депортации из Российской Федерации иностранного гражданина, который не выехал из Российской Федерации в установленный срок после сокращения его срока временного пребывания в Российской Федерации, или аннулирования его разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, или после предупреждения его о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2003 года № 382 «О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» установлено, что в соответствии с ч. 2 ст. 27 Закона № 114-ФЗ органы пограничного контроля и Министерство внутренних дел Российской Федерации (его территориальный орган) проставляют в документах, удостоверяющих личность иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - иностранные граждане), отметку, свидетельствующую о запрещении им въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным подп. 2, 2.1, 2.2, 3 и 7 ч. 1 ст. 27 указанного Федерального закона, в случае наличия принятого в установленном порядке решения судьи - об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина, нарушившего правила пребывания в Российской Федерации, или режим государственной границы Российской Федерации, или режим в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти, проставивший указанную отметку, направляет в Федеральную службу безопасности Российской Федерации информацию, необходимую для учета лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен.

Частью 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ч. 8 ст. 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» установлена обязательность законных распоряжений, требований, поручений, вызовов и других обращений судов, а также мировых судей для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц, неукоснительное их исполнение на всей территории Российской Федерации.

По смыслу данной нормы права, не вступившие в законную силу судебные акты не являются обязательными для исполнения и не влекут правовых последствий для лиц, в отношении которых они приняты.

Таким образом, исполнение постановления суда об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации и проставление органами миграционного контроля в связи с этим штампа «ВЪЕЗД НЕ РАЗРЕШЕН» в паспорте иностранного гражданина должны, осуществляться по вступлению в законную силу решения суда об административном выдворении.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в Постановлении Правительства РФ от 30.06.2003 г. № 382 не указано о проставлении штампа по вступлении в законную силу судебного постановления суд полагает не обоснованными, поскольку в п. 1 данного постановления указано о наличии принятого в установленном законом порядке решения.

Доводы представителя административного ответчика, что у должностного лица имелись основания для проставления штампа в связи с признанием ФИО1 своей вины в совершении административного правонарушения и наличием у него на руках билета на 31.03.2018 г. для самостоятельного выезда из России правового значения не имеют, поскольку признание вины и приобретение билета не исключают право лица оспорить принятое в отношении него судебное решение.

Вместе с тем, учитывая наличие в материалах настоящего дела решения судьи Иркутского областного суда от 17.04.2018г., которым постановление Куйбышевского районного суда г.Иркутска от 28.03.2018г. отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1А-у прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (за отсутствием события административного правонарушения), требования ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ч. 8 ст. 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» должными лицами МУ МВД России «Иркутское» не были соблюдены.

При таких обстоятельствах, оспариваемые действия не основаны на нормах права.

Оспариваемые действия нарушают права административного истца, поскольку препятствуют ему в возможности свободного въезда на территорию России, а потому подлежат признанию незаконными.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2003 года № 382 «О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» федеральный орган исполнительной власти, проставивший указанную отметку, направляет в Федеральную службу безопасности Российской Федерации информацию, необходимую для учета лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен.

Приказом ФМС России от 02.06.2015 года № 285 утвержден Порядок информирования ФСБ России о принятии (отмене) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

В целях восстановления нарушенных прав и интересов административного истца, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает правомерным возложить на Отделение № 1 (по обслуживанию Правобережного района и сопредельной территории Иркутского района) Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское»обязанность устранить нарушение прав ФИО1А-у путем внесения соответствующих сведений об отмене решения от 28.03.2018г. о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину Республики <данные изъяты> ФИО1-угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., во все необходимые информационные базы, содержащие сведения об иностранных гражданах, в том числе направить документы для предоставления их в Федеральную службу безопасности Российской Федерации с целью исключения ФИО1-у. из контрольного списка граждан, въезд которым не разрешен на территорию Российской Федерации.

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1А-у о признании незаконным штампа «ВЪЕЗД НЕ РАЗРЕШЕН» от 28.03.2018 г., проставленный на страницах 18-19 паспорта, принадлежащего ФИО1А-у, поскольку сам по себе штамп не является решением госоргана, которое возможно оспорить в порядке, предусмотренном КАС РФ, а является последствием судебного решения об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных названным кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению, в том числе по просьбе административного истца, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Вместе с тем административный истец не привел доводов относительно наличия таких обстоятельств, в связи с чем, оснований для обращения настоящего решения суда к немедленному исполнению, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Об оспариваемых действиях административный истец узнал 28.03.2018г., с административным исковым заявлением в суд административный истец обратился 17.04.2018 г., в связи с чем, суд приходит к выводу, что срок административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1-угли к Отделению № 1 (по обслуживанию Правобережного района и сопредельной территории Иркутского района) Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское», МУ МВД России «Иркутское» удовлетворить частично.

Признать незаконными действия сотрудников отделения № 1 Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское», выразившихся в проставлении в паспорте №, принадлежащем ФИО1-угли, гражданину Республики <данные изъяты>, штампа «ВЪЕЗД НЕ РАЗРЕШЕН» от 28.03.2018 г.

Обязать отделение № 1 Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» внести соответствующие сведения об отмене решения от 28.03.2018г. о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину Республики Узбекистан ФИО1-угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., во все необходимые информационные базы, содержащие сведения об иностранных гражданах, въезд которым не разрешен на территорию Российской Федерации.

В удовлетворении требований ФИО1-угли к Отделению № 1 (по обслуживанию Правобережного района и сопредельной территории Иркутского района) Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское», МУ МВД России «Иркутское» в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения изготовлен 09.06.2018г. Н.Н. Исакова