Решение № 2А-4774/2017 2А-4774/2017~М-5332/2017 М-5332/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2А-4774/2017

Дело № 2а-4774/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2017г.

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

Судьи Ибрагимовой Е.А.,

При секретаре Туктаровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 и УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация города Ульяновска обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя следующим. На основании исполнительного листа Ленинского районного суда г. Ульяновска серии ВС № 011944403 возбуждено исполнительное производство № 20070/16/73017-ИП в отношении должника: Администрации города Ульяновска. Предмет исполнения – предоставить взыскателю ФИО3 ФИО8 по договору социального найма жилое помещение равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (двухкомнатная квартира общей площадью не менее 29,43 кв.м), отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Ульяновска на состав семьи два человека. В целях исполнения решения суда взыскателю предлагались следующие жилые помещения: 05.09.2016г. – трехкомнатная квартира общей площадью 45,4 кв.м, жилой площадью 28,43 кв.м по <адрес>; 11.01.2017г. – двухкомнатная квартира общей площадью 31 кв.м по адресу: <адрес>; 13.03.2017г. – две комнаты в коммунальной квартире общей площадью 35,12 кв.м по адресу: <адрес>, ул. <адрес>. От данных помещений взыскатель отказался. Судебный пристав-исполнитель был извещен о ходе исполнения решений суда. 28.06.2016г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 руб. Предоставление жилого помещения по договору социального найма требует соблюдения определенной процедуры, которая не может быть выдержана впятидневный срок. Жилые помещения предоставляются из освобожденного жилого фонда в связи с отсутствием свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде необходимой площади. Действия администрации города Ульяновска по исполнению судебного акта свидетельствуют о твердом намерении исполнить решение суда, в связи с чем вывод судебного пристава-исполнителя о том, что должником не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требуется в целях надлежащего исполнения решения суда, не соответствует действительности. Администрация города Ульяновска не уклонялась от исполнения, а объективно не могла в установленный для добровольного исполнения срок исполнить в полном объеме решение суда ввиду специфики предмета исполнения. То обстоятельство, что исполнительное производство до настоящего времени не окончено, обусловлено отказом взыскателя в получении жилых помещений, что не может говорить о наличии вины администрации города Ульяновска. Просит освободить администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 28.06.2016г.

Представитель административного истца - администрации города Ульяновска, административный ответчик - судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, извещались.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В ст. 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

В силу ч. 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 названного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 17.03.2016г. на администрацию города Ульяновска была возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке ФИО3 по договору социального найма жилое помещение равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (двухкомнатная квартира общей площадью не менее 29,43 кв.м.) отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Ульяновска на состав семьи два человека.

На основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Ульяновска по гражданскому делу №2-1068/2016, судебным приставом-исполнителем 19.05.2016г. возбуждено исполнительное производство № 20070/16/73017-ИП.

28.06.2016г. судебным приставом - исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей по данному исполнительному производству в связи с тем, что в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ не исполнен. Указано, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы.

В силу ч. 7 ст. 112 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

В соответствии с ч.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло меры для надлежащего исполнения обязательства.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует. В течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда об обеспечении взыскателя жилым помещением невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Так как, финансирование административного истца осуществляется за счет средств бюджета, при этом, административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа - взыскателю неоднократно предлагалось заключить договор социального найма на жилые помещения, от чего взыскатель отказался, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление администрации города Ульяновска удовлетворить.

Освободить администрацию города Ульяновска области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № 20070/16/73017-ИП.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска.

Судья: Е.А. Ибрагимова