Решение № 2А-1336/2020 2А-1336/2020~М-1141/2020 М-1141/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-1336/2020

INCLUDEPICTURE "работа/WINWORD/RUSSIA1.PCX" \* MERGEFORMAT К делу № 2а – 1336/2020 УИД 23RS0015-01-2020-001897-86


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск 20 июля 2020 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коваленко А.А.

при секретаре Мурзовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ военный комиссариат Краснодарского края, призывной комиссии муниципального образования Ейский район, заинтересованное лицо – военный комиссариат г. Ейска, Ейского и Щербиновского районов Краснодарского края, о признании незаконным решения об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском в суд и просит признать незаконными действия (бездействие) военного комиссариата Краснодарского края, связанные с организацией рассмотрения его обращений по реализации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования Ейский район Краснодарского края об отказе ему в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования Ейский район Краснодарского края об отказе ему в восстановлении срока на подачу заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; обязать военный комиссариат Краснодарского края организовать провести с участием органов местного самоуправления мероприятия, связанные с реализацией его конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в соответствии с законодательством Российской Федерации; обязать призывную комиссию муниципального образования Ейский район Краснодарского края рассмотреть его заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; приостановить выполнение решения призывной комиссии муниципального образования Ейский район Краснодарского края об отказе ему в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и решение о призыве на военную службу.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административных ответчиков и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд считает, что в удовлетворении административных исковых требования следует отказать по следующим основаниям.

ФИО1 и его представитель в судебном заседании на исковых требованиях настаивают, просят их удовлетворить в полном объеме, пояснив, что ФИО1 в соответствии с ч.3 ст.59 Конституции РФ, ст.ст.2, 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» обратился с письменным заявлением в призывную комиссию о замене ему военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. ДД.ММ.ГГГГ на заседании призывной комиссии ему устно было сказано, что его заявление не подлежит удовлетворению, в связи с пропуском срока для обращения. ФИО1 того же числа написал заявление о восстановлении срока для подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и направил его ценным письмом с описью вложения в военный комиссариат, заявление получено комиссариатом- ДД.ММ.ГГГГ. Призывная комиссия отказалась рассматривать по существу заявление ФИО1 о замене военной службы альтернативной гражданской службы и в соответствии с законодательством заслушивать его доводы о наличии у него убеждений, которые противоречат несению военной службы, а так же вызывать и заслушать лиц, которые согласились подтвердить его доводы. Решение об отказе в замене военной службы альтернативной гражданской службой было принято только на том основании, что им пропущен срок для обращения с заявлением, копия решения была вручена ему только – ДД.ММ.ГГГГ. На заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении срока для подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой был дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе, поскольку в соответствии с положениями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» восстановление срока для подачи заявления не предусмотрено. ФИО1 считает действия военного комиссариата и решения призывной комиссии, связанные с отказом в восстановлении срока для подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой

Представитель ФКУ военного комиссариата Краснодарского края, призывной комиссии муниципального образования Ейский район, военного комиссариата г. Ейска, Ейского и Щербиновского районов в судебном заседании просит в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснив, что ФИО1 стал гражданином РФ в августе 2019 года, на воинский учет не встал. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прошел медицинскую комиссию и прибыл в призывную комиссию, на комиссии ему было доведено, что он прошел призывную комиссию и поставлен на воинский учет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления на альтернативную гражданскую службу. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание и было рассмотрено два заявления ФИО1, ФИО1 присутствовал лично, призывная комиссия согласилась с доводами о его убеждениях, административному истцу было отказано в замене по формальному основанию в связи с нарушением срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил выписку из протокола и также ему был выдан письменный отказ в восстановлении срока. Решение призывной комиссии об отказе в замене военной службы по призыву было принято в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят в гражданство Российской Федерации (л.д.51).

Решением призывной комиссии по постановке граждан на воинский учет муниципального образования Ейский район от ДД.ММ.ГГГГ (Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 поставлен на воинский учет (л.д.52).

Решением призывной комиссии муниципального образования Ейский район от ДД.ММ.ГГГГ (Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 призван на военную службу (л.д.42).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в адрес в военного комиссариата г. Ейска, Ейского и Щербиновского района Краснодарского края заявление о восстановлении пропущенного срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, полученное военным комиссариатом г. Ейска, Ейского и Щербиновского района Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9,57,58,60).

ФИО1 обратился в военный комиссариат г. Ейска, Ейского и Щербиновского района Краснодарского края с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, которое было получено военным комиссариатом г. Ейска, Ейского и Щербиновского района Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).

В своем заявлении о замене военной службы альтернативной гражданской службой, поданном в военный комиссариат ФИО1 указывает, что он воспитывался в миролюбивой семье, с детства его учили решать все конфликты мирным путем, находить общий язык с людьми, помогать им. Служба в армии может привести к человеческим жертвам, что идет в разрез с его убеждениями. Его убеждения настолько укрепились в его сознании, что теперь он против любого применения вооруженных сил и прохождения военной подготовки в частности. К заявлению ФИО1 приложит автобиографию и характеристику с места работы (л.д.6).

О дате рассмотрения заявлений о восстановлении пропущенного срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, назначенной призывной комиссией на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был извещен под роспись ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54).

Решением призывной комиссии муниципального образования Ейский район от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1 было отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в связи с нарушением срока подачи соответствующего заявления (л.д.40).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», который регламентирует отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Пунктом 7 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Отношения между гражданином и государством, связанные с призывом на военную (альтернативную гражданскую) службу, носят публичный характер, одна из сторон этих отношений (государство в лице уполномоченных органов) обладает властными полномочиями, в связи с чем названная категория дел подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации в части 3 статьи 59 гарантирует гражданам Российской Федерации в случае, если их убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях право на замену ее альтернативной гражданской службой, что также является конституционной гарантией свободы совести и вероисповедания.

Конкретизируя указанные конституционные положения, Закон № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», предусматривает, что гражданин, изъявивший желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должен обосновать, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, для чего он вправе представить документы и пригласить на заседание призывной комиссии лиц, согласных подтвердить достоверность его доводов, а призывная комиссия может отказать в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если характеризующие гражданина документы и другие данные не соответствуют указанным доводам гражданина; отказ оформляется мотивированным решением.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 113-ФЗ граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом.

К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)).

К заявлению гражданин вправе приложить другие документы. Под убеждениями понимается твердый, определенно устоявшийся взгляд на что-нибудь, основанный на какой-нибудь идее, мировоззрении, который, формируется в течение определенного периода времени, и фактически представляет собой итоговый набор внутренних жизненных позиций. При этом, несение воинской службы противоречит этим убеждениям, т.к. предполагает боевую подготовку, в которую входят обучение обращению с оружием и огневая подготовка, т.е. обучение применению оружия в целях насилия.

Пунктом 1 ст. 12 указанного закона установлено, что заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно. Процедура рассмотрения призывной комиссией заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой связана с оценкой выступлений на заседании призывной комиссии самого гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, с анализом документов, представленных гражданином, и дополнительных материалов, полученных призывной комиссией. По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

В соответствии со ст. 22 Федерального Закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с данным Федеральным Законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Статья 2 указанного Закона устанавливает, что гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 № 2204-О разъяснено, что право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой.

На основании вышеизложенного, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в военный комиссариат г. Ейска, Ейского и Щербиновского района Краснодарского края с заявлением о восстановлении пропущенного срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, полученное военным комиссариатом г. Ейска, Ейского и Щербиновского района Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в военный комиссариат г.Ейска, Ейского и Щербиновского района Краснодарского края с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Решением призывной комиссии муниципального образования Ейский район от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1 было отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в связи с нарушением срока подачи соответствующего заявления. Решение было получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ военный комиссариат г.Ейск Ейского и Щербиновского районов Краснодарского края, сообщил ФИО1, что восстановление пропущенного срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой положения Федерального закона от 25.07.2002 года №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», не предусмотрено (л.д.42).

Кроме того, в ходе судебного рассмотрения дела, административный ответчик пояснил, что призывная комиссия согласилась с доводами ФИО1 о его убеждениях, но ФИО1 было отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с нарушением срока подачи заявления.

В соответствии с п.4 ст.12 Федерального Закона "Об альтернативной гражданской службе" от 25.07.2002 N 113-ФЗ, гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

На основании п.1 ст.11 Федерального Закона "Об альтернативной гражданской службе" от 25.07.2002 N 113-ФЗ, граждане вправе подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

То есть, заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службы было подано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с нарушением, установленного ст. 11 Федерального Закона "Об альтернативной гражданской службе", срока подачи соответствующего заявления (до 01 октября).

В качестве доказательств наличия уважительных причин пропуска срока для подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службы ФИО1 указывает на то, что решением Управления МВД он был принят в гражданство Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, при получении ДД.ММ.ГГГГ паспорта гражданина Российской Федерации, и регистрации по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ ему было разъяснено, что он будет вызван повесткой для постановки на воинский учет.

Вместе с тем, в соответствии со ст. ст.8, 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ, в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию

При этом, как пояснил в ходе судебного рассмотрения дела представитель административных ответчиков, ФИО1 при оформлении документов на вступление в гражданство Российской Федерации был указан адрес (<адрес>), по которому в результате выезда работника для вручения повестки выяснилось, что никто не проживает и после явки ФИО1 в военный комиссариат, было установлено, что он проживает по другому адресу.

Кроме того, положениями действующего законодательства, обязанность по регулярному оповещению призывников о сроках подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не возложена.

Более того, суд считает, что не знание административным истцом положений Федерального закона от 25.07.2002 года № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", само по себе, не может являться уважительной причиной пропуска срока подачи заявления о замене военной службы по призыву.

Порядок рассмотрения призывной комиссией муниципального образования Ейский район заявления ФИО1 о замене военной службы по призыву соответствует требованиям ст. 12 Федерального Закона "Об альтернативной гражданской службе": заявление ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой было рассмотрено призывной комиссией муниципального образования Ейский район в его присутствии, в предусмотренные действующим законодательством сроки; по результатам рассмотрения заявления о замене военной службы по призыву призывной комиссией, состав которой был согласован заместителем главы администрации (губернатора) Краснодарского края (л.д. 47-50), вынесено решение об отказе в замене военной службы по призыву.

На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие доказательств наличия у ФИО1 объективных обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока на подачу заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой, в то время как, пропуск такого срока является самостоятельным основанием для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 89, 175-180 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным действия (бездействие) военного комиссариата Краснодарского края, связанные с организацией рассмотрения его обращений по реализации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования Ейский район Краснодарского края об отказе ему в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования Ейский район Краснодарского края об отказе ему в восстановлении срока на подачу заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; понуждении военного комиссариата Краснодарского края организовать и провести с участием органов местного самоуправления мероприятия, связанные с реализацией его конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в соответствии с законодательством Российской Федерации; понуждении призывной комиссии муниципального образования Ейский район Краснодарского края рассмотреть его заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой – отказать.

Меры предварительной защиты, принятые по настоящему административному иску определением Ейского городского суда ДД.ММ.ГГГГ в виде приостановки выполнения решений призывной комиссии муниципального образования Ейский район Краснодарского края: об отказе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; об отказе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в восстановлении срока на подачу заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; о призыве ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ, до рассмотрения административного иска по существу – отменить.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме 25.07.2020 года.

Председательствующий