Решение № 2А-168/2019 2А-168/2019~М-103/2019 М-103/2019 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-168/2019

Дело № 2а-168/2019

(УИД 62RS0011-01-2019-000188-69)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спас-Клепики Рязанской области 21 мая 2019 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В., с участием помощника прокурора Кудрявцевой Е.С., при секретаре Евсеевой Д.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Клепиковского района Рязанской области, поданному в интересах ФИО1, к Администрации МО – Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по организации водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области в интересах ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации МО – Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации МО – Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района, выразившееся в неисполнении требований законодательства об организации местного самоуправления в части водоотведения в границах населенного пункта – р.п. Тума Клепиковского района между домами № и № на <адрес>;

- обязать Администрацию МО – Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района принять меры по организации водоотведения, а именно: осуществить подсыпку канавы и замену трубы на больший диаметр, провести работы по углублению трубы, в границах населенного пункта – р.п. Тума Клепиковского района между домами № и № на <адрес>, в срок до 01 октября 2019 года (л.д. 9)

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в соответствии с действующим законодательством к полномочиям административного ответчика относится организация в границах поселения водоотведения. По обращению ФИО1 прокуратурой проведена проверка, по результатам которой было установлено, что на <адрес> р.п. Тума Клепиковского района Рязанской области между домами № и № расположена система водоотведения (в состав которой входит канава с проложенной по ней трубой). Данная система в весенний период времени не работает в полном объеме, переполняется водами, которые затапливают соседний земельный участок, а также все строения, принадлежащие ФИО1 Требуется подсыпка канавы, укладка трубы большего диаметра и на большую глубину. Меры прокурорского реагирования результата не принесли. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся инвалидом второй группы бессрочно, неоднократно обращалась в прокуратуру с заявлениями по данному факту. В силу возраста и состояния здоровья она не может самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав. Неисполнение административным ответчиком своих обязанностей нарушает права ФИО1 на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку.

Помощник прокурора Кудрявцева Е.С. в судебном заседании поддержала исковые требования, пояснив в дополнение к вышеизложенному, что администрацией начаты работы по устранению недостатков, которые пока не завершены. Бездействие административного ответчика нарушает права и иных лиц - проживающих рядом и проходящих по улице.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д. 32), имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие в связи с состоянием здоровья, исковые требования поддерживает (л.д. 30).

Представитель административного ответчика Администрации МО – Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района в судебное заседание не явился, административный ответчик извещен надлежащим образом (л.д. 33), поступило ходатайство о признании исковых требований прокурора в полном объеме, последствия признания иска ясны и понятны, возможности участвовать в рассмотрении дела не имеется (л.д. 35).

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан. Такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов – ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Как следует из материалов дела, на улице <адрес> р.п. Тума Клепиковского района Рязанской области между домами № и № расположена система водоотведения (канава с проложенной по ней трубой).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения водоотведения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4.3 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131-ФЗ).

Пунктами 1, 4, 5 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 ст. 3 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно ст. 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Государственным стандартом СССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31.10.1973 года № 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) «Канализация. Термины и определения», введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24.02.1982 года № 805, установлено рекомендованное к применению определение термина «канализация»: отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Строительными нормами и правилами 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», утв. постановлением Госстроя СССР от 19.09.1985 года № 154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19.07.2011 года в качестве свода правил 104.13330.2011, было предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов и других территориальных систем и отдельных сооружений народного хозяйства. В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение народнохозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей народного хозяйства, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях (пункты 1.1, 1.2, 1.9 указанных строительных норм и правил).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 года № 964-пр утвержден Свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», с момента введения в действие которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению. В данном своде правил приведены положения, схожие с вышеназванными положениями (пункты 4.1, 4.1.1, 4.8, 4.9 этого свода правил).

Исходя из ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как указано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского поселения, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Исходя из вышеприведенных норм, организация в границах городского поселения - р.п. Тума Клепиковского района Рязанской области, отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации (системы водоотведения) и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского поселения, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского поселения, решение которого осуществляется органом местного самоуправления – Администрацией МО – Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района. Система сетей и сооружений водоотведения, в том числе, ливневой канализации, относится к объектам инженерной инфраструктуры, не передана органом местного самоуправления в установленном законом порядке какой-либо организации, является объектом общего пользования, в связи с чем организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации (системы водоотведения) на территории муниципального образования является обязанностью административного ответчика.

Из материалов дела следует, что система водоотведения (канава с проложенной по ней трубой) между домами № и № по <адрес> р.п. Тума Клепиковского района Рязанской области неисправна, переполняется водами, что приводит к ежегодному подтоплению земельного участка и строений гражданки ФИО1 Данные обстоятельства выявлены в ходе проведения прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой были составлены: комиссионный акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблица (л.д. 15-20). Прокурор с административным исковым заявлением обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6), то есть с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Доказательств обратного, а также доказательств устранения выявленных недостатков суду не представлено.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административный ответчик совершил бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на него законом обязанности по организации водоотведения с территории населенного пункта между домами № и № по <адрес> р.п. Тума. Данное бездействие нарушает права не только ФИО1, но и неопределенного круга лиц - жителей ближайших домов и пешеходов, проходящих по улице, на благоприятную окружающую среду, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью. Административный ответчик не представил доказательств законности совершенного им бездействия. В связи с тем, что бездействие является незаконным, то на административного ответчика следует возложить обязанность по принятию просимых прокурором мер по организации водоотведения.

Просимый прокурором срок, с учетом отсутствия возражений административного ответчика, является разумным и достаточным для выполнения органом местного самоуправления возложенных на него в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Клепиковского района Рязанской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации МО – Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района, выразившееся в неисполнении требований законодательства об организации местного самоуправления в части водоотведения в границах населенного пункта – р.п. Тума Клепиковского района Рязанской области между домами № и № на <адрес>.

Обязать Администрацию МО – Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района принять меры по организации водоотведения, а именно: осуществить подсыпку канавы и замену трубы на больший диаметр, провести работы по углублению трубы, в границах населенного пункта – р.п. Тума Клепиковского района Рязанской области между домами № и № на <адрес>, в срок до 01 октября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: