Постановление № 5-45/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 5-45/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е №5-45/2020

по делу об административном правонарушении

27 февраля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Кукленко С.В.,

рассмотрев в помещении суда по адресу: ул. Пушкинская, 9, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Ренессанс Дон», ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 27.01.2020 № 2020-01-006 установлено, что 22.01.2020 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Ренессанс Дон», являющегося собственником объекта культурного наследия регионального значения (свидетельство о праве собственности от 22.08.2007 № 61-61-01/383/2007/193) – «Здание гостиницы «Большая Московская», расположенного по адресу: <адрес>, состоящего на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411. В ходе указанной проверки установлено, что 11.06.2019 юридическому лицу было выдано предписание № 13 «Об устранении выявленных нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия» в п. 13 данного предписания указано на необходимость в срок до 01.12.2019 силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия выполнить обследование конструкции объекта культурного наследия, по результатам которого разработать и представить на согласование в комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области научно-проектную документацию, необходимую для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия. На дату проведения проверки пункт 13 предписания юридическим лицом не исполнен.

Виновным в допущенном правонарушении является юридическое лицо – ООО «Ренессанс Дон».

В судебном заседании явился защитник юридического лица – адвокат Гончаров А.В., действующий на основании ордера и доверенности, вину в совершенном правонарушении признал, пояснил, что неисполнение предписания связано с тем, что у общества отсутствовала возможность в столь короткий срок его исполнить. Так ООО «Ренессанс Дон» было получено Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, Задание на проведение первоочередных (консервирующих) противоаварийных работ на объекте культурного наследия, заключен договор с проектной организацией ООО «А1 Эксперт» на разработку требуемой научно-проектной документации. Однако, ввиду большого объема работ, проектировщик ООО «А1 Эксперт» своим письмом от 25.12.2019 сообщил, что в установленные сроки не успеет закончить работы по разработке проектной документации. Поскольку требуемые в предписании работы фактически выполнялись обществом, но их не успели окончить в срок, ООО «Ренессанс Дон» просило Комитет по охране ОКН Ростовской области продлить срок предписания и обязалось выполнить все необходимые мероприятия по сохранению объекта культурного наследия согласно вновь установленным разумным срокам. Однако, в продлении сроков обществу было отказано. В связи с изложенным, просил при назначении юридическому лицу административного наказания, применить положения ч.ч. 3, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Выслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Санкция указанной статьи предусматривает наложение административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как установлено судом, ООО «Ренессанс Дон» является собственником объекта культурного наследия регионального значения (свидетельство о праве собственности от 22.08.2007 № 61-61-01/383/2007/193) «Здание гостиницы «Большая Московская», расположенного по адресу: <адрес>, состоящего на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411.

11.06.2019 юридическому лицу было выдано предписание № 13 «Об устранении выявленных нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия» в п. 13 данного предписания указано на необходимость в срок до 01.12.2019 силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия выполнить обследование конструкции объекта культурного наследия, по результатам которого разработать и представить на согласование в комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области научно-проектную документацию, необходимую для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

22.02.2020 в ходе внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица, установлено, что предписание № 13 от 11.06.2019 обществом не исполнено.

По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении от 27.01.2020 № 2020-01-006.

В соответствии со ст. 25 ч. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные требования федерального законодательства ООО «Ренессанс Дон» не исполнены.

Оценив все обстоятельства дела, суд находит, что вина юридического лица в совершенном правонарушении установлена и подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении, предписанием от 11.06.2019 № 13, Актом проверки.

Суд считает возможным положить в основу постановления вышеуказанные доказательства, так как они соответствуют установленным обстоятельствам, собраны в соответствии с требованием закона.

Суд приходит к выводу, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ст.2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из положений ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении административного наказания в соответствии с правилами ст. 4.1 КоАП РФ, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, а именно: действия Общества, свидетельствует о направление усилий для исполнения предписания от 11.06.2019, в частности: ООО «Ренессанс Дон» было получено Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, Задание на проведение первоочередных (консервирующих) противоаварийных работ на объекте культурного наследия, заключен договор с проектной организацией ООО «А1 Эксперт» на разработку требуемой научно-проектной документации. Однако, ввиду большого объема работ, проектировщик ООО «А1 Эксперт» своим письмом от 25.12.2019 сообщил, что в установленные сроки не успеет закончить работы по разработке проектной документации. Поскольку требуемые в предписании работы фактически выполнялись обществом, но их не успели окончить в срок, ООО «Ренессанс Дон» просило Комитет по охране ОКН Ростовской области продлить срок предписания и обязалось выполнить все необходимые мероприятия по сохранению объекта культурного наследия согласно вновь установленным разумным срокам. Однако, в продлении сроков обществу было отказано.

Таким образом, прихожу к выводу о наличии оснований для применения положений ч. 3 и ч. 3.2 чт. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Ренессанс Дон» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК 046015001, ИНН <***>, КПП 616301001, ОКТМО 60701000001, получатель – УФК по Ростовской области (комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области), КБК 1 16 07000 01 6000 140, КБК 84311601072019000140, наименование платежа: штраф за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды по постановлению № 5-4/2020 от 27.02.2020 (иные штрафы).

Одновременно разъясняются положения ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ: неуплата административного штрафа в 60-ти дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток.

Судья Кукленко С.В.