Решение № 2А-805/2021 2А-805/2021~М-500/2021 М-500/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-805/2021

УИД 37RS0005-01-2021-000933-70

Дело № 2а-805/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7июля2021года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Артёменко Е.А.,

при помощнике М.,

с участием административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фрунзенского района г.Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Прокурор Фрунзенского района г. Иваново обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит суд прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на управление транспортными средствами категории «В, В1 (AS), М», предоставленного на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. Заявленные требования обоснованы тем, что <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что ФИО1 имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения №, категории В, В1 (АS) М, выданного ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации ОБУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер» ФИО1 состоит под диспансерным наблюдением с 2017 года с диагнозом «<данные изъяты>. В связи с тем, что данное заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, Прокурор Фрунзенского района г.Иваново был вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Административный истец прокурор Фрунзенского района г.Иваново в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 не возражал против удовлетворения административного иска, о чем составил письменное заявление, которое приобщено к материалам административного дела.

Заинтересованные лица УМВД России по Ивановской области, ОБУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), что подтверждается соответствующими документами, имеющимися в нем, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, представили отзывы, в которых требования административного истца поддержали, а также просили разрешить спор в отсутствие своих представителей. Кроме того, из отзыва ОБУЗ «ИОНД» следует, что административный ответчик находится под диспансерным наблюдением в указанной медицинской организации с диагнозом «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ. Данное заболевание препятствует осуществлению деятельности, связанной с источником повышенной опасности. ФИО1 был взят на диспансерное наблюдение после медицинского свидетельствования и выявления в моче <данные изъяты>. В дальнейшем вОБУЗ «ИОНД» обратился в октябре 2019 года, прошел обследование, последнее посещение в январе 2020 года, после в медицинское учреждение не обращался, сведений о его состоянии здоровья не имеется. Ремиссия не подтверждена (л.д.158).

Суд, изучив административное исковое заявление, выслушав административного ответчика, учитывая позицию заинтересованного лица УМВД России по Ивановской области, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу части 3,5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области ФИО1 выдано водительское удостоверение № категории «В, В1 (AS) М», на срок до ДД.ММ.ГГГГ, на право управления транспортными средствами. Его водительский стаж исчисляется с 2007 года (л.д.14).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит под диспансерным наблюдением в ОБУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер» с диагнозом «<данные изъяты>) (л.д.15).

Как следует из информации, представленной ОБУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер», административный ответчик находится под диспансерным наблюдением в указанной медицинской организации с указанным выше диагнозом с ДД.ММ.ГГГГ. Данное заболевание препятствует осуществлению деятельности, связанной с источником повышенной опасности. ФИО1 взят под диспансерное наблюдение с данным диагнозом после медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ и выявления в моче <данные изъяты>. В дальнейшем вОБУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер» обратился в октябре 2019 года, прошел обследование, последнее посещение в январе 2020 года. В дальнейшем в диспансер не обращался, сведений о состоянии его здоровья в настоящее время медицинское учреждение не имеет. Ремиссия не подтверждена (л.д.158).

По состоянию на дату рассмотрения дела наблюдение в отношении административного ответчика не прекращено, он состоит на диспансерном учете.

Из ответа Военного комиссариата Ивановского района и г.Кохма Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 состоит на воинском учете, службу в ВС РФ не проходил, зачислен в запас по состоянию здоровья. Категория годности «В» по статье 17 «б» гр.1 ПП РФ №г. (л.д.121).

Как следует из ответа ОКПБ «Богородское» ФИО1 с 1996 года по 2017 год наблюдался в консультативно-лечебной группе по поводу <данные изъяты> в 2017 году снят с наблюдения в связи с улучшением (л.д.184).

По запросу суда в материалы дела представлена надлежащим образом заверенная копия приговора Фрунзенского районного суда г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 ст. 228 УК РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб. Как следует из приговора суда, административный ответчик совершил незаконное приобретение, хранение без цели сбыта наркотических средств (<данные изъяты>) в значительном размере. Преступление им совершено в состоянии алкогольного опьянения (л.д.132-135).

В рамках расследования указанного уголовного дела на основании постановления ст.дознавателя ОД ОМВД РФ по Фрунзенскому району от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1 проведена амбулаторная судебная психиатрическая экспертиза. В заключении комиссии экспертов № от ДД.ММ.ГГГГ содержаться сведения о том, что в 2009-2010 году административный ответчик впервые попробовал наркотическое вещество <данные изъяты>», которое употреблял 1 раз в неделю на протяжении двух лет, затем три года не употреблял наркотические вещества. В 2015-2016 году начал употреблять наркотическое вещество <данные изъяты> которое употреблял 1 раз в полгода. Экспертами сделаны выводы о том, что в момент совершения и преступления и на момент освидетельствования осознавал фактический характер и значение своих действий и руководил ими, показаний для применения принудительных мер медицинского характера нет, клинических признаков наркомании не выявлено, в обязательном лечении от ПАВ в случае осуждения не нуждается (л.д.191-193).

Кроме того, ФИО1 неоднократно, с 2018 года привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 20.20 КоАП РФ за потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), а также по части 1 статьи 20.1 КоАП РФ за мелкое хулиганство (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.98, 125-126, 127-128,129-130, 180)

Медицинское заключение серии 45 № об отсутствии у водителя транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами было получено ФИО1 в ООО «<данные изъяты>» в г. Москва (л.д.82,84).

Согласно трудовому договору, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между административным ответчиком и ООО «<данные изъяты>», дополнительным соглашением к нему от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 работает в ООО «<данные изъяты>» слесарем механосборочных работ 2 разряда участка по выездным дорожным работам (л.д.59,60).

По месту работы ФИО1 зарекомендовал себя как ответственный работник, грамотный специалист, знающий свое дело, энергичный изобретательный. В коллективе пользуется авторитетом и доверием, в конфликтных ситуациях не замечен. Морально и стрессовоустойчив. Не имеет взысканий (л.д.148).

Свидетель В.К.А. в судебном заседании пояснила, что с Ч.К.АБ. проживает в гражданском браке, с ними также живет ее ребенок от первого брака. В целом охарактеризовала его положительно, в семье ведет себя адекватно, свободное от работы время проводит дома. Крепкие алкогольные напитки не употребляет, в выходные может выпить пару бутылок пива. Административный ответчик управляет автомобилем Жигули 12 модели.

Также суду представлена справка-характеристика на административного ответчика по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, проживает по адресу: <адрес> А, <адрес>.ПО адресу проживания характеризуется удовлетворительно. Пробазе ИБД-Р Ивановской области неоднократно привлекался к административной ответственности по статье 20.20 и статье 20.1 КоАП РФ также привлекался к уголовной ответственности по статье 228 части 1 УК РФ в 2017 году и статье 158 части 1 УК РФ в 2008 году. Состоит на учете в наркологическом диспансере. НА учете в ОМВД России по Ленинскому району г.Иваново не состоит (л.д.80).

По настоящему делу судом была назначена комиссионная судебно-психиатрическая экспертиза, производство которой поручено экспертамОБУЗ ОКПБ «Богородское».

Согласно заключению комиссии экспертов от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на июль 2017 года у ФИО1 обнаруживаются признаками синдрома <данные изъяты> что подтверждается сведениями из его прошлой жизни, медицинской документации, материалами дела, результатами настоящего исследования о длительном на протяжении нескольких лет регулярном употреблении им <данные изъяты> появления у него влечения к ним, психологической зависимости от них, продолжающемся употреблении психостимуляторов, несмотря на негативные последствия, привлечение его к уголовной ответственности за незаконное приобретение и хранение наркотических средств. В настоящее время у ФИО1. Имеется синдром <данные изъяты> ПО словам ФИО1 он не употребляет психостимуляторы с весны 2019 года. Поскольку у ФИО1 ремиссия составляет менее трех лет, диспансерное наблюдение у наркологов в отношении него нее может быть прекращено, в связи с этим он подпадает под пункт 7 раздела II Постановления Правительства РФ № 1604 от 29 декабря 2014 года «О перечне медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством». У ФИО1 не выявлено иных заболеваний, исключающих возможность управления транспортными средствами (л.д.207-209).

В силу части 1, 2, 4 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения») права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 23.1 названного Закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом, иными расстройствами, связанными с употреблением психоактивных веществ, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии. Ремиссией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия – это выздоровление.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 1 статьи 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

С учетом приведенной нормы, указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно названного Перечня, управление транспортным средством категории «B», «C» «D», «M» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, вопрос о допуске решается индивидуально при предоставлении положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел.

Пунктом 7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, к таким противопоказаниям отнесены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, имеющие коды заболевания по <данные изъяты>.

Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (Приложение № 2).

В соответствии с пунктом 2 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

В силу пункта 7 названного выше Порядка диспансерного наблюдения осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

На основании пункта 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: 1) наличие у пациентов с диагнозом «<данные изъяты>), в томчисле граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ; 2) наличие у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (<данные изъяты> подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик постановлен на диспансерное наблюдение в ОБУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер» не в связи с самостоятельным обращением, а в связи с расследованием уголовного дела, связанным с незаконным оборотом наркотических средств, до настоящего времени состоит на учете у нарколога с диагнозом, являющимся противопоказанием к управлению транспортными средствами, доказательств нахождения его в состоянии стойкой ремиссии, а также доказательств, подтверждающих снятие с наркологического учета (наблюдения), в материалы дела не представлено. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии, предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований административного истца и прекращения права административного ответчика на управление транспортными средствами.

Приходя к указанному выводу, суд исходит из того, что установление у ФИО1 наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Поскольку требования прокурора удовлетворены судом в полном объеме, то с ФИО1 в силу положений ст. 114 КАС РФ и ст. 333.36 НК РФ в доход бюджета Ивановского муниципального района Ивановской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 46, 114, 157,175-180КАСРФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Фрунзенского района г.Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГгода рождения, на управление транспортными средствами, предоставленного на основании выданного ДД.ММ.ГГГГ водительского удостоверения №, категории «В, В1 (А,S), М».

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение суда в окончательной форме принято 12июля2021года