Решение № 12-270/2024 от 28 августа 2024 г. по делу № 12-270/2024

Дело №ФИО6

ФИО9-ФИО10


РЕШЕНИЕ

г.ФИО1 ФИО11 августа ФИО12 года

Судья Канавинского районного суда г.ФИО1 И.Н.,

с участием представителей административной комиссии (адрес обезличен) г.Н.ФИО1 (по доверенности) ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г.Н.ФИО1, (адрес обезличен) дней, д.ФИО13),

жалобу защитника АО «Теплоэнерго» (по доверенности) ФИО2 на постановление административной комиссии (адрес обезличен) г.Н.ФИО1 (далее-МКУ «АТИ (адрес обезличен)а г.Н.ФИО1») №ФИО14 от ФИО15. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ФИО16 ст.ФИО17 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее-КоАП НО) в отношении:

юридического лица -акционерного общества «Теплоэнерго» (далее-АО «Теплоэнерго»), ИНН ФИО18, КПП ФИО19, ОГРН ФИО20, юридический адрес: <...> д.ФИО21,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением МКУ «АТИ (адрес обезличен)а г.Н.ФИО1» №ФИО22 от ФИО23., АО «Теплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ФИО24 ст.ФИО25 КоАП НО и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ФИО26 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник АО «Теплоэнерго» (по доверенности) ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит его признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

В обосновании доводов жалобы указал, что срок выполнения работ, установленный ордером №ФИО27 от ФИО28. с восстановлением благоустройства во временном варианте -ФИО29, срок выполнения работ, установленный ордером №ФИО30 от ФИО31. с восстановлением благоустройства во временном варианте -ФИО32.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.ФИО33 ст.ФИО34 КоАП НО начинает исчисляться со дня истечения срока, установленного ордером. и составляет ФИО35 месяца. Таким образом, постановление от ФИО36., вынесено МКУ «АТИ г.Н.ФИО1» за пределами срока давности.

Представитель АО «Теплоэнерго» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено.

Представители МКУ «АТИ (адрес обезличен)а г.Н.ФИО1» (по доверенности) ФИО3, ФИО4, в судебном заседании, настаивали на законности обжалуемого постановления, в удовлетворении жалобы просили отказать.

С учетом положений п.ФИО37 ч.ФИО38 ст.ФИО39 КоАП РФ, суд находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление.

В силу ч.ФИО40 ст.ФИО41 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Разделом ФИО42 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Н.ФИО1", утвержденных решением Городской Думы г.Н.ФИО1 от ФИО43 года №ФИО44 (далее-Правила благоустройства) установлен порядок организации и проведения земляных работ, в том числе аварийных, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций (далее - работы) на территории муниципального образования г.Н.ФИО1, требования к обустройству и содержанию строительных площадок, мест производства работ, восстановления благоустройства территории. Работы производятся согласно ордеру, выдаваемому уполномоченным администрацией г.Н.ФИО1 органом (далее -уполномоченный орган). Производство работ без ордера запрещается.

Согласно п.ФИО45; п.ФИО46; ФИО47; ФИО48 Правил, на каждый вид и объем работ оформляется отдельный ордер с указанием точного адреса производства работ.

Ордер выдается заказчику работ. В случае если заказчиком работ выступает муниципальный заказчик, то ордер выдается подрядчику работ.

Согласно п.ФИО49 Правил, при окончании производства работ и восстановлении благоустройства территории должна соблюдаться технологическая последовательность производства ремонтно-восстановительного цикла: восстановление асфальтового покрытия на всю ширину дороги, проезда, тротуара, установка бордюрного камня; восстановление плодородного слоя почвы, планировка объекта (участка) озеленения, зеленых насаждений с посевом газонных трав и посадкой нарушенных зеленых насаждений, восстановление прочих элементов благоустройства.

Согласно ч.ФИО50 ст.ФИО51 Закона Нижегородской области от ФИО52 N ФИО53-З (ред. от ФИО54) "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее-Закона), вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытие других территорий общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями, установленными органами местного самоуправления, в границах и в сроки, указанные в разрешении на производство работ.

Согласно ч.ФИО55 ст.ФИО56 Закона, засыпка траншей и котлованов должна производиться в срок, указанный в разрешении на производство работ, с обязательным составлением акта при участии представителя органа, выдавшего разрешение.

Дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении.

Восстановление благоустройства территории муниципального образования г.Н.ФИО1 после производства работ производится заказчиком работ, а при производстве работ на бесхозяйных сетях - администрацией г.Н.ФИО1.

Восстановление покрытия дорог и тротуаров осуществляется круглогодично.

Согласно п.ФИО57 ч.ФИО58 ст.ФИО59 Правил благоустройства, обязанности по обеспечению чистоты и порядка, кроме случаев, предусмотренных частями ФИО60 и ФИО61 настоящей статьи, возлагаются: в отношении мест производства земляных, строительных, дорожно-ремонтных работ, работ по ремонту инженерных сетей и коммуникаций, работ по ремонту фасадов и иных элементов строений, зданий и сооружений, установке средств размещения информации, а также в отношении прилегающей к ним территории, - на производителей работ (генеральных подрядчиков).

Частью ФИО62 ст.ФИО63 КоАП НО предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных и ремонтных работ, по своевременной ликвидации провала или иной деформации дорожного покрытия, вызванных производством работ.

Из материалов дела следует, что АО «Теплоэнерго» получены ордера №ФИО64 от ФИО65. на ремонт теплотрассы с установкой временного ограждения по адресу: <...> д.ФИО66; ордер №ФИО67 от ФИО68. на аварийный ремонт теплотрассы с установкой временного ограждения по адресу: <...> д.ФИО69.

Виды вскрываемой поверхности: по ордеру №ФИО70 от ФИО71. -тротуар, отмостка, газон; по ордеру №ФИО72 от ФИО73. -районная дорога, тротуар.

Срок производства работ с восстановлением благоустройства во временном варианте по ордеру №ФИО74 с ФИО75.- ФИО76.; по ордеру №ФИО77 с ФИО78.- ФИО79.

Из обжалуемого постановления следует, что ФИО80. в ФИО81. ФИО82. в ходе обследования состояния чистоты и порядка территории (адрес обезличен)а по адресу: <...> было выявлено, невыполнение требований законов области по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в ордере, а именно: после окончания срока действия ордера №ФИО84 от ФИО85. на производство работ по аварийному ремонту теплотрассы по указанному адресу, не восстановлено во временном варианте в брусчатке покрытие проезда и тротуара, вскрытых в ходе производства работ; после окончания срока действия ордера №ФИО86 от ФИО87. на производство работ по ремонту теплотрассы с установкой временного ограждения по указанному адресу, не восстановлено во временном варианте в брусчатке покрытие отмостки дома, вскрытое в ходе производства работ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Теплоэнерго» к административной ответственности по ч.ФИО88 ст.ФИО89 КоАП НО.

Вместе с тем, с постановлением административного органа, согласиться нельзя.

В соответствии со ст.ФИО90 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.ФИО91 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ч.ФИО92 ст.ФИО93 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.ФИО94 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении ФИО95 месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящимся правонарушении- по истечении ФИО96 месяцев со дня обнаружения правонарушения.

Согласно п.ФИО97 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ФИО98 ФИО99 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч.ФИО100 ст.ФИО101 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, правонарушение, предусмотренное ч.ФИО102 ст.ФИО103 КоАП НО, выразившееся в не восстановлении благоустройства в установленный ордером срок, к длящимся правонарушениям не относится и считается оконченным с момента истечения срока, установленного ордером.

Из материалов дела следует, что АО «Теплоэнерго» получены ордера №ФИО104 от ФИО105. на ремонт теплотрассы с установкой временного ограждения по адресу: <...> д.ФИО106; ордер №ФИО107 от ФИО108. на аварийный ремонт теплотрассы с установкой временного ограждения по адресу: <...> д.ФИО109.

Виды вскрываемой поверхности: по ордеру №ФИО110 от ФИО111. -тротуар, отмостка, газон; по ордеру №ФИО112 от ФИО113. -районная дорога, тротуар.

Срок производства работ с восстановлением благоустройства во временном варианте по ордеру №ФИО114 с ФИО115.- ФИО116.; по ордеру №ФИО117 с ФИО118.- ФИО119.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.ФИО120 ст.ФИО121 КоАП НО составляет ФИО122 календарных дней. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности Общества истек по ордеру №ФИО123 -26.ФИО124; по ордеру №ФИО125 -30.ФИО126.;

Постановление МКУ «АТИ (адрес обезличен)а г.Н.ФИО1» вынесено ФИО127., т.е. за пределами срока давности.

При изложенных обстоятельствах, доводы жалобы нашли свое подтверждение, являются обоснованными.

В соответствии с ч.ФИО128 ст.ФИО129 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п.ФИО130 ч.ФИО131 ст.ФИО132 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В то же время в силу положений п.ФИО133 ч.ФИО134 названной статьи при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями ФИО135, ФИО136 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ФИО137, ст.ст.ФИО138 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии (адрес обезличен) г.Н.ФИО1 №ФИО139 от ФИО140. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ФИО141 ст.ФИО142 КоАП НО в отношении юридического лица АО «Теплоэнерго» отменить, жалобу защитника АО «Теплоэнерго» (по доверенности) ФИО2 удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Теплоэнерго» прекратить на основании п.ФИО143 ч.ФИО144 ст.ФИО145 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г.Н.ФИО1 в течение ФИО146 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: И.Н.ФИО1