Решение № 2А-2306/2017 2А-2306/2017~М-2737/2017 М-2737/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-2306/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Черненок Т.В.

при секретаре Махкамовой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в

дело № 2а-2306/2017
16 августа 2017 года
г. Пензе
по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации г. Пензы о признании незаконным отказа во включении жилого помещения в реестр муниципальной собственности и возложении обязанности по принятию решения о включении жилого помещения в реестр муниципальной собственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском к администрации г. Пензы, указав, что 10.04.2017 она обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением, которым просила включить жилое помещение - квартиру по адресу: Адрес , в реестр муниципальное собственности. 26.04.2017 администрация г. Пензы отказала во включении жилого помещения по вышеуказанному адресу по причине отсутствия подтверждения прав на муниципальное имущество; не представления заверенных копий документов, подтверждающих возникновение или изменения прав. Административный истец полагает отказ администрации г. Пензы не основанным на законе и подлежащим отмене по следующим основаниям. Отказ в постановке на учет жилого помещения - квартиры Адрес в реестр муниципальной собственности нарушает право административного истца на заключение договора социального найма с последующим приобретением в собственность жилого помещения по вышеуказанному адресу путем его приватизации. Право административного истца на проживание в жилом помещении по адресу: Адрес не нуждается в дополнительном подтверждении в силу пункта 2 ст. 64 КАС РФ, поскольку установлено решением Первомайского районного суда г. Пензы от 20 марта 1996 года по гражданскому делу по иску Д.Л. к ФИО1 и администрации г. Пензы об устранении препятствий в пользовании жилым помещением, выселении, возмещении материального ущерба и морального вреда, вступившим в силу определением Пензенского областного суда от 07.05.1996 года. На основании решения № 695 исполнительного комитета Пензенского городского совета депутатов трудящихся от 16.08.1966 года квартира Адрес жилой площадью 27 (двадцать семь) кв.м, была передана на баланс 5-ому домоуправлению Ленинского райисполкома для использования ее как резервной площади по расселению домов капитального ремонта. Согласно справке исполнительного комитета Первомайского райсовета решением исполкома №76 от 26.03.1987 года административный истец был включен в список общей очереди для улучшения жилищных условий; по состоянию на 26.03.1987 года присвоен учетный номер 753. 23.06.1995 года администрация Первомайского района г. Пензы разрешила ФИО1 временно, до расселения дома, переселиться в свободную квартиру Адрес . Административный истец постоянно проживает в квартире Адрес более 21 года; иного жилого помещения как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий, ФИО1 до настоящего времени не получено.

На основании изложенного ФИО1 просила суд признать незаконным отказ администрации г. Пензы во включении жилого помещения по адресу: Адрес от 26.04.2017 в реестр муниципальной собственности незаконным, обязать администрацию г. Пензы включить жилое помещение по адресу: Адрес в реестр муниципальной собственности.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству административного истца произведена замена ненадлежащего ответчика администрации г. Пензы на надлежащего ответчика Управление муниципального имущества администрации г. Пензы.

В судебном заседании 28 июля 2017 года административный истец изменил исковые требования и просил суд признать незаконным отказ Управления муниципального имущества администрации г. Пензы от 26.04.2017г. во включении жилого помещения по адресу: Адрес , в реестр муниципальной собственности, возложить на Управление муниципального имущества администрации г. Пензы обязанность по принятию решения о включении в реестр муниципальной собственности жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: Адрес

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая на основании ордера и доверенности, в судебном заседании измененные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления муниципального имущества администрации г. Пензы ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 04.04.2017 ФИО1 обратилась в Управление муниципального имущества администрации г. Пензы с заявлением, которым просила включить жилое помещение - квартиру по адресу: Адрес , в реестр муниципальное собственности.

Письмом № 8/4108 от 26.04.2017 Управление муниципального имущества администрации г. Пензы отказало ФИО1 во включении жилого помещения по указанному адресу в Реестр муниципальной собственности города Пензы по причине отсутствия подтверждения прав на муниципальное имущество, а также в связи с непредставлением заверенных копий документов, подтверждающих возникновение или изменения права.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирована по адресу Адрес с 28 декабря 1979 года.

На основании решения исполнительного комитета Пензенского городского совета депутатов трудящихся № 695 от 16.08.1966 года квартира Адрес жилой площадью 27 кв.м была принята на баланс домоуправления № 5 Ленинского райисполкома для использования ее как резервной площади по расселению домов капитального ремонта в Ленинском Райжилкомхозе.

Согласно справке исполнительного комитета Первомайского районного Совета решением исполкома № 76 от 26.03.1987г. ФИО1 была включена в список общей очереди для улучшения жилищных условий, по состоянию на 26.03.1987 года присвоен учетный номер 753.

23.06.1995 года администрация Первомайского района г. Пензы разрешила ФИО1 временно, до расселения дома, переселиться в свободную квартиру Адрес

ФИО1 постоянно проживает в квартире Адрес с 1995 года, иного жилого помещения не имеет.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 1, 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 ст. 1 Положения об Управлении муниципального имущества администрации города Пензы Управление является структурным подразделением администрации города Пензы. Управление обеспечивает проведение муниципальной политики в области приватизации муниципального имущества, осуществляет функции, связанные с управлением и распоряжением объектами муниципальной собственности, и выполняет иные функции в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии со ст. 2 данного Положения Управление муниципального имущества администрации города Пензы ведет реестр объектов муниципальной собственности города Пензы, осуществляет подготовку документов, связанных с приемом и передачей имущества в муниципальную собственность города Пензы из федеральной государственной собственности, собственности Пензенской области, собственности других муниципальных образований, собственности граждан и юридических лиц; осуществляет в установленном законодательством порядке принятие на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, бесхозяйных недвижимых вещей, находящихся на территории города Пензы, осуществляет мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи, находящиеся на территории города Пензы, в том числе путем обращения в судебные органы с заявлениями о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, необходимое для решения вопросов местного значения; осуществляет мероприятия по приему в муниципальную собственность выморочного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и др.

К жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, последний применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (ст. 5).

В соответствии с Жилищным кодексом РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполкомом соответствующего Совета народных депутатов (ст. 43), на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдавал гражданину ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ст. 47), на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем заключался договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда в письменной форме.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011г. № 424 утвержден порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.

Вышеуказанный порядок устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее также - реестр, реестры), в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам (далее - правообладатель) и подлежащем учету в реестрах.

Согласно п.6 и п.7 Порядка внесение в реестр сведений об объектах учета и записей об изменении сведений о них осуществляется на основе письменного заявления правообладателя недвижимого и (или) движимого имущества, сведения о котором подлежат включению в разделы 1 и 2 реестра, или лица, сведения о котором подлежат включению в раздел 3 реестра.

Заявление с приложением заверенных копий документов предоставляется в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра, в 2-недельный срок с момента возникновения, изменения или прекращения права на объекты учета (изменения сведений об объектах учета).

В отношении объектов казны муниципальных образований сведения об объектах учета и записи об изменении сведений о них вносятся в реестр на основании надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих приобретение муниципальным образованием имущества, возникновение, изменение, прекращение права муниципальной собственности на имущество, изменений сведений об объектах учета. Копии указанных документов предоставляются в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра (должностному лицу такого органа, ответственному за ведение реестра), в 2-недельный срок с момента возникновения, изменения или прекращения права муниципального образования на имущество (изменения сведений об объекте учета) должностными лицами органов местного самоуправления, ответственными за оформление соответствующих документов.

В случае, если установлено, что имущество не относится к объектам учета либо имущество не находится в собственности соответствующего муниципального образования, не подтверждены права лица на муниципальное имущество, правообладателем не представлены или представлены не полностью документы, необходимые для включения сведений в реестр, орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, принимает решение об отказе включения сведений об имуществе в реестр.

При принятии решения об отказе включения в реестр сведений об объекте учета правообладателю направляется письменное сообщение об отказе (с указанием его причины).

Решение органа местного самоуправления об отказе включения в реестр сведений об объектах учета может быть обжаловано правообладателем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" жилой и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе, здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5-, 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения, при разграничении государственной собственности относятся исключительно к муниципальной собственности.

Из сообщения Управления муниципального имущества администрации г. Пензы № 318535 от 27.07.2017 следует, что объект, расположенный по адресу: Адрес , в Реестре муниципальной собственности города Пензы не значится.

Надлежащих правоустанавливающих документов, свидетельствующих о праве собственности на данную квартиру, истцом в материалы дела не представлено.

В судебном заседании установлено, что административному истцу ордер на спорное жилое помещение в установленном порядке не выдавался, договор социального найма жилого помещения не заключался.

Кроме того из материалов дела следует, что дом Адрес принадлежит на праве долевой собственности Д.Т. -8/100 доли, Д.А. – 12/100 доли, Л.К..- 8/100 доли, Адрес -11/100 доли, ФИО4 -5/100 доли, Адрес - 7/100 доли Адрес – 5/100 доли, Адрес – 11/100 доли, Адрес -4/300 доли, Адрес – 4/300 доли, Адрес – 4/300 доли, Адрес – 10/100 доли, Адрес – 9/100 доли, Адрес – 5/100 доли.

Из вышеизложенного следует, что жилой дом Адрес находится в долевой собственности и такого объекта собственности как квартира Адрес не имеется.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для признания незаконным отказа Управления муниципального имущества администрации г. Пензы от 26.04.2017г. во включении жилого помещения по адресу: Адрес , в реестр муниципальной собственности и возложения на Управление муниципального имущества администрации г. Пензы обязанности по принятию решения о включении в реестр муниципальной собственности жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: Адрес

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации г. Пензы о признании незаконным отказа во включении жилого помещения в реестр муниципальной собственности и возложении обязанности по принятию решения о включении жилого помещения в реестр муниципальной собственности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 августа 2017года.

Судья Т.В. Черненок