Решение № 2А-585/2024 2А-585/2024~М-193/2024 А-585/2024 М-193/2024 от 21 марта 2024 г. по делу № 2А-585/2024

Дело №а-585/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2024 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Подгайной Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Дружининой П.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-585/2024 по административному иску Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к ГКУ «Центр занятости населения ЯАО в г.Салехард», начальнику отдела ГКУ «Центр занятости населения ЯАО в г.Салехард» ФИО1 о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось с административным иском к ГКУ «Центр занятости населения ЯАО в г.Салехард», начальнику отдела ГКУ «Центр занятости населения ЯАО в г.Салехард» ФИО1 о признании незаконным решения от 15.01.2024 года №.

В обоснование иска указано, что 15 января 2024 года начальником отдела ГКУ «Центр занятости населения ЯНАО в г.Салехард» вынесено решение №, согласно которому в соответствие с Федеральным законом № 79-ФЗ на основании протокола заседания комиссии отдела ГКУ «Центр занятости населения ЯАО в г.Салехард» от 15.01..2024 года № установлено право выплаты дополнительной компенсации за шестой месяц со дня увольнения. Согласно решению Центра занятости населения от 15.01.2023 года № ФИО3 обратилась в Центр занятости населения 01.12.2023 года. Вместе с тем датой увольнения ФИО3 считается 14.07.2023 года. Срок обращения в Центр занятости населения не соблюден. Полагали, что решение незаконное, поскольку не соответствует требованиям п.3.2 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004 года № –ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Исключительные случаи, согласно которым может быть осуществлена выплата, в решении не приведены.

Административный истец в судебном заседании участия не принимал.

Административный ответчик - начальник отдела ГКУ «Центр занятости населения ЯАО в г.Салехард» ФИО1, также представляющий интересы ГКУ «Центр занятости населения ЯАО в г.Салехард», в судебном заседании требования административного иска не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений пункта 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Северо-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №-лс от 17.01.2024 года с ФИО3 расторгнут служебный контракт, ФИО3 освобождена от замещаемой должности и уволена 14.07.2023 года.

Трудовая деятельность ФИО3 подтверждается трудовой книжкой.

Согласно решению Салехардского городского суда от 14.07.2023 года (гражданское дело №) исковые требования удовлетворены частично, решено: признать незаконным приказ Северо-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.06.2023 №-лс об увольнении ФИО3; обязать Северо-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования внести изменения в трудовую книжку ФИО3, изменив дату увольнения и формулировку причины увольнения истца «Расторгнут служебный контракт, освобождена от замещаемой должности уволена с государственной гражданской службы в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта, пункт 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"» на «Расторгнут служебный контракт, освобождена от замещаемой должности уволена с государственной гражданской службы в связи с сокращением, должностей гражданской службы в государственном органе, пункт 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"», изменив дату увольнения на 14 июля 2023 года; обязать Северо-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования выплатить ФИО3 компенсации, предусмотренные частями 3.1 и 3.2 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; взыскать с Северо-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>) в пользу ФИО3 (паспорт <...>, выдан 25.09.2020 УМВД России по ЯНАО) заработную плату за время вынужденного прогула в размере 115 244 рубля 80 копеек, компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.11.2023 года решение оставлено без изменения.

Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч.2 ст.13 ГПК РФ).

Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом о государственной гражданской службе РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В силу ст. 73 Федерального закона о государственной гражданской службе РФ, ч. 7 ст. 11 ТК РФ и разъяснений Верховного Суда РФ, содержащихся в абз. 2 п. 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом о государственной гражданской службе РФ.

Из приведенных нормативных положений следует, что действие трудового законодательства распространяется на отношения, связанные с государственной гражданской службой, только в части, не урегулированной специальным законодательством.

В соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона о государственной гражданской службе РФ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Согласно ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона о государственной гражданской службе РФ, в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Гражданскому служащему, увольняемому из государственного органа, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по основаниям, предусмотренным пунктами 8.2 и 8.3 части 1 настоящей статьи, помимо компенсации, указанной в части 3.1 настоящей статьи, дополнительно выплачивается компенсация за пятый и шестой месяцы со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, что в течение одного месяца после увольнения гражданский служащий обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата указанной компенсации производится представителем нанимателя государственного органа, в котором гражданский служащий замещал должность гражданской службы, за счет средств государственного органа (ч. 3.2 ст. 37 Федерального закона о государственной гражданской службе РФ).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2007 г. N 562.

Таким образом, Федеральным законом о государственной гражданской службе РФ подробно регламентирован порядок и основания предоставления государственным гражданским служащим гарантий и компенсаций при увольнении из органа государственной власти.

В целях единообразного применения на территории ЯНАО ч. 3.2 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" приказом Департамента занятости населения ЯНАО от 31.07.2020 года № 125-О утвержден Порядок принятия решения о признании (отказе в признании) права на сохранение среднего месячного заработка (выплату дополнительной компенсации).

Согласно п.п.3.3 п. 3. Порядка отдел ГКУ ЦЗН ЯНАО принимает решения о признании (отказе в признании) права на выплату дополнительной компенсации гражданскому служащему, уволенному из государственного органа, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе или упразднения государственного органа последовательно за пятый и шестой месяцы или его части пропорционально периоду трудоустройства в соответствии с частью 3.2 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ.

Как следует из п.п.5.2 п.5 Порядка комиссия на основании предоставленных гражданами подтверждающих документов, а также документов, полученных в рамках межведомственного взаимодействия, осуществляет в отношении граждан, указанных в подпункте 3.3 пункта 3 настоящего Порядка, – проверку соблюдения условий, установленных частью 3.2 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ, в части сроков обращения в центр занятости населения для постановки на регистрационный учет и нетрудоустройства по причинам, указанным в подпункте 6.2 пункта 6 настоящего Порядка.

Исходя из пп.6.2 п.6 Порядка условия возникновения исключительных случаев нетрудоустройство гражданина по следующим причинам: отказ работодателя в приеме на работу при рассмотрении его кандидатуры по направлению центра занятости населения; отсутствие подходящей работы с учетом положений статьи 4 Закона о занятости населения в период трудоустройства.

ФИО3 обратилась в ЦЗН о признании ее в качестве безработной и постановки на учет ввиду увольнения с государственной гражданской службы в связи с сокращением штатной численности в соответствие с п.8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона № 79-ФЗ.

Течение установленных законом сроков, необходимых для постановки на учет, исчислялось со дня вступления решения Салехардского городского суда от 14.07.2023 года в законную силу, то есть с 23.11.2023 года.

Исходя из протокола заседания комиссии Отдела ГКУ ЦЗН ЯНАО в г.Салехард по признанию (отказу в признании) права на сохранение среднего месячного заработка(выплату дополнительной компенсации) № от 15.01.2024 года на момент принятия решения для ФИО3 в региональном банке вакансий подходящей работы отсутствуют. Сроки посещения Отдела ГКУ ЦЗН ЯНАО в г.Салехард для подбора вариантов подходящей работы и постановки на регистрационный учет заявителем не нарушались. Установлены условия, предусмотренные п.п.5.2 п.5 Порядка принятия решения о признании права на выплату дополнительной компенсации, утвержденного приказом Департамента занятости населения ЯНАО от 31.07.2020 года № 125-О: соблюдение установленных сроков обращения в ЦЗН для постановки на регистрационный учет и нетрудоустройство гражданина по причинам: отказ работодателя в приеме на работу при рассмотрении его кандидатуры по направлению ЦЗН, отсутствие подходящей работы с учетом положений ст.4 Закона о занятости населения; соблюдение установленных сроков посещения центра занятости населения для подбора подходящей работы, соблюдение установленных сроков явки гражданина к работодателю на переговоры о трудоустройстве. Принято решение выдать ФИО3 решение о признании права на выплату дополнительной компенсации за 6 месяцев со дня увольнения.

Решением о признании права на выплату дополнительной компенсации № от 15.01.2024 года ФИО3, уволенной 14.07.2023 года из Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по сокращению должностей гражданской службы (п.8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), при условии обращения в сроки, установленные с ч.3.2 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ, отсутствия трудоустройства на 15.01.2024 года, на основании протокола заседания комиссии Отдела ГКУ ЦЗН ЯНАО в г.Салехард по признанию (отказу в признании) права на сохранение среднего месячного заработка (выплату дополнительной компенсации) № от 15.01.2024 года установлено право на выплату дополнительной компенсации за шестой месяц со дня увольнения.

Суду представлены документы в обоснование вынесенного решения.

Сроки обращения ФИО3 в ЦЗН с учетом вступления решения Салехардского городского суда от 14.07.2023 года в законную силу (23.11.2023 года) соблюдены.

Суд, исходя из норм права, регулирующих спорные правоотношения, представленных суду документов, не находит оснований для признания незаконным решения от 15.01.2024 года №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218, 227 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований по административному иску Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к ГКУ «Центр занятости населения ЯАО в г.Салехард», начальнику отдела ГКУ «Центр занятости населения ЯАО в г.Салехард» ФИО1 о признании незаконным решения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Решение в окончательной форме составлено 05.04.2024 года.

Судья Н.Н. Подгайная