Решение № 2А-2-243/2020 2А-2-243/2020~М-2-240/2020 М-2-240/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2А-2-243/2020

Дело №2а-2-243/20

УИД- 73RS0011-02-2020-000306-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 14 сентября 2020 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Живодеровой В.В., при секретаре Сыровой Ю.В.,

С участием представителя истца старшего помощника Вешкаймского района Ульяновской области Балановской Е.А., представителя административного ответчика муниципального учреждения администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить мероприятия по проведению капитального ремонта находящейся на балансе линии электропередач ВЛ-0,4Кв от границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить мероприятия по проведению капитального ремонта находящейся на балансе линии электропередач ВЛ-0,4Кв, расположенной от дома № до дома № по улице *** в с.*** от границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в срок до 01.12.2020 года. В обоснование иска прокурор указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» имеются линии электропередач, расположенные от дома № до дома № по улице ***, с.***. Указанные линии электропередачи и жилые многоквартирные дома № по улице *** в с.*** подключены линией электропередач 04 Кв 32-06/250 кВА, которая находится в собственности Барышского производственного отделения филиала ПАО МРСК Волги» - «Ульяновские распределительные сети». Однако, указанные линии электропередач находится в неудовлетворительном состоянии, деревянные опоры линий также пребывают в аварийном состоянии, что может привести к их падению, отсутствует натяжение проводов, что может привести к короткому замыканию линии электропередач ВЛ-0,4 кВ, что создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. При этом линия электропередач ВЛ-0,4 кв, находящаяся в реестре муниципальной собственности требует капитального ремонта, так как ее дальнейшая эксплуатация не безопасна.

Неудовлетворительное состояние любого из участков энергетической сети оказывает негативное влияние на состояние энергосистемы в целом и создает опасность возникновение аварий, что может повлечь тяжелые последствия для неопределенного круга лиц. Воздушные электрические сети, по которым передается электрическая энергия, находятся на опорах на улице, в случае обрыва провода определить лицо, которое может находясь рядом пострадать, невозможно. Капитальный ремонт линия электропередач ВЛ-0,4 кВ, находящаяся на балансе МО «Вешкаймское городское поселение», расположенных от дома № до дома № по улице *** в с.*** на опорах с деревянными деталями должен выполняться не реже одного раза в пять лет.

Ссылаясь на п.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.3 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике», п.2.3.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ №6 от 13.01.2003 года, п.5.7.5 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 года №229, на ст.39 КАС РФ, ст.27 Федерального закона «О прокуратуре», прокурор Вешкаймского района Ульяновской области просил признать незаконным бездействие администрации МО «Вешкаймский район» выразившееся в ненадлежащем обслуживании находящейся на балансе линии электропередач ВЛ-0,4 Кв, линии электропередач, расположенных от дома № до дома № по улице ***, с.*** от границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. Обязать администрацию МО «Вешкаймский район» Ульяновской области выполнить мероприятия по проведению капитального ремонта находящейся на балансе линии электропередач ВЛ -0,4 кВ, расположенной от дома № до дома № по улице ***, с.*** от границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

В судебном заседании старший помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Балановская Е.А. поддержала доводы, изложенные в иске, просила удовлетворить исковые требования прокурора полностью.

Представитель административного ответчика, муниципального учреждения администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области ФИО1 не возражаю против исковых требований прокурора пояснил, что не согласен сроком, течение которого прокурор требует провести капитальный ремонт линий электропередач, полагает, что необходим срок не менее до 01.07.2021 года.

Представитель заинтересованного лица, ПАО «Ульяновскэнерго» в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель заинтересованного лица, ПАО «Россети Волга» - «Ульяновские распределительные сети», ФИО2 в судебное заседание не прибыла, о месте и времени рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в письменном отзыве просила иск прокурора удовлетворить, указала, что воздушные линии электропередач ВЛ-0,4 кВ, расположенные от дома № до дома № по улице ***, с.***, технологически присоединены к КТП З2-06/250 кВА, принадлежащему обществу. Границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности установлены на автоматических выключателях №1,2 ВЛ-0,4 кВ №1,2, ТП З2-06/250 кВА, ВЛ-10 кВ №2 ПС 35/10 кВ «Западная», что подтверждается актом № от 03.09.202 года. Указанные линии электропередач, принадлежащие ответчику, находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют капитального ремонта, нахождение граждан вблизи данных объектов является не безопасным. Кроме того, при возникновении технологических нарушений на указанных линиях вред может быть причинен не только имуществу физических лиц, энергопринимающие устройства которых имеют непосредственное присоединение к данным линиям, а также имуществу ПАО «Россети Волга» и иных лиц, имеющих присоединение к объектам общества (КТП З2-06/250 кВА и ВЛ-10 кВ№2).

Заинтересованное лицо, ФИО3 в судебное заседание не прибыла, извещена о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпункта 4 части 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Согласно п.1 ст.38 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Пунктом 16.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, предусмотрено, что заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.

Согласно п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, границей балансовой принадлежности является линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии за состояние и обслуживание электроустановок; "точка присоединения к электрической сети" - место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации.

В соответствии с п.п. «в» п.13 указанных Правил существенным условием договора на передачу электрической энергии является ответственность потребителя услуг и сетевой организации за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, которая определяется балансовой принадлежностью сетевой организации и потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) и фиксируется в акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и акте эксплуатационной ответственности сторон, являющихся приложениями к договору.

Если энергопринимающее устройство потребителя технологически присоединено к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации опосредованно через энергопринимающие устройства, объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче, то гарантирующий поставщик и сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации (п.30 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442).

Согласно п.2.3.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 (далее Правила) при эксплуатации ВЛ и токопроводов должны проводиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы.

При техническом обслуживании должны производиться работы по предохранению элементов ВЛ и токопроводов от преждевременного износа путем устранения повреждений и неисправностей, выявленных при осмотрах, проверках и измерениях.

При капитальном ремонте ВЛ и токопроводов должен быть выполнен комплекс мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных характеристик ВЛ и токопроводов в целом или отдельных их элементов путем ремонта деталей и элементов или замены их новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики.

Капитальный ремонт ВЛ на железобетонных и металлических опорах должен выполняться не реже 1 раза в 10 лет, ВЛ на опорах с деревянными деталями - не реже 1 раза в 5 лет.

Согласно терминологии, использованных в указанных Правилах, воздушные линии электропередач (ВЛ) – это устройство для передачи электроэнергии по проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным с помощью изоляторов и арматуры к опорам или кронштейнам и стойкам на инженерных сооружениях (мостах, путепроводах и т.п.). За начало и конец воздушной линии электропередачи принимаются линейные порталы или линейные вводы распределительного устройства, а для ответвлений - ответвительная опора и линейный портал или линейный ввод распределительного устройства.

Судом установлено, что линии электропередач, расположенные от дома № до дома № по улице ***, с.***, протяженностью 0,33 км, год ввода в эксплуатацию 1985, находятся в собственности муниципального образование «Вешкаймское гороское поселение» и включены в реестр муниципальной собственности указанного муниципального образования 19.11.2013 года, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности № от 28.08.2020 года.

Согласно пунктам 1-2 ст.65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Достигнутое сторонами соглашение по обстоятельствам удостоверяется их заявлениями в письменной форме.

Сторонами в судебном заседании достигнуто соглашение о том, что линии электропередач, расположенные от дома № до дома № по улице ***, с.***, от границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, от точки присоединения на автоматических выключателях №1,2 ВЛ-0,4 кВ №1,2, ТП З2-06/250 кВА, ВЛ-10 кВ №2 ПС 35/10 кВ «Западная» до жилых домов № по улице ***, с.***, находятся в собственности муниципального образование «Вешкаймское гороское поселение», капитальный ремонт указанных линий электропередач не производился с момента принятия их в реестр муниципальной собственности, линия электропередач состоит из 12 опор, шесть из которых деревянные, шесть- железобетонные, одна деревянная опора находится в ветхом состоянии и подлежит замене, на самой линии имеются скрутки, требуется капитальный ремонт линий.

Свидетели Б. и М. в судебном заседании подтвердили тот факт, что спорные линии электропередач, расположенные от дома № до дома № по улице ***, с.***, находятся в ветхом состоянии, жильцы указанных домов были вынуждены за свой счет приобретать и проводить замену части проводов, идущих от трансформатора к домам. Жильцы указанных домов с 2014 года неоднократно обращались в Администрацию района и в прокуратуру по поводу неисправности линий электропередач, руководители района им обещали все устранить, однако, капитальный ремонт этих линий электропередач не проводился до настоящего времени.

Согласно части 4.1-4.2 ст.41 Устава МО «Вешкаймский район» Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» исполняет полномочия Администрации МО «Вешкаймское городское поселение» в полном объеме в соответствии с ч.2 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе и полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также полномочия по организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, именно ответчик муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области является лицом, ответственным в надлежащем содержании и обслуживании находящихся в собственности линий электропередач ВЛ-0,4 Кв, расположенных от дома № до дома № по улице ***, с.*** от границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, ответственным по проведению капитального ремонта этих линий.

Вместе с тем, ответчик длительное время, свыше шести лет, не исполняет возложенные на него вышеуказанными нормативными актами обязанности по надлежащему содержанию, обслуживании находящихся в муниципальной собственности МО «Вешкаймское городское поселение» линии электропередач, расположенных от дома № до дома № по улице ***, с.***, по капитальному ремонту этих линий в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Такое поведение ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе и жителей домов дома № до дома № по улице ***, с.***, и не соответствует закону.

С учетом приведенных выше нормативных актов и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Вешкаймский район», выразившееся в ненадлежащем обслуживании находящихся в собственности линий электропередач ВЛ-0,4 Кв, расположенных от дома № до дома № по улице ***, с.*** от границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности и возложении на администрацию МО «Вешкаймский район» Ульяновской области обязанности выполнить мероприятия по проведению капитального ремонта находящих в собственности линии электропередач ВЛ -0,4 кВ, расположенной от дома № до дома № по улице ***, с.*** от границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Вопреки доводам представителя ответчика оснований для установления срока исполнения решения суда до 01 июля 2021 года, как того просит представитель административного ответчика Администрации МО «Вешкаймский район», не имеется, поскольку суду не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Установлено, что капитальный ремонт спорных линий электропередач не проводится в длительный период, чем нарушаются права жителей села Вешкайма, как проживающих в вышеуказанных домах, а также имеется угроза нарушения прав иных лиц, поскольку нахождение граждан вблизи спорных объектов является не безопасным.

В силу п.4 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сообщение о принятии настоящего судебного решения подлежит опубликованию в официальном печатном издании муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, выразившееся в ненадлежащем обслуживании находящейся в собственности линии электропередач ВЛ-0,4 Кв, расположенной от дома № до дома № по улице ***, с.*** от границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Возложить на администрацию МО «Вешкаймский район» Ульяновской области обязанность выполнить мероприятия по проведению капитального ремонта находящейся в собственности линии электропередач ВЛ -0,4 кВ, расположенной от дома № до дома № по улице ***, с.*** от границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Сообщение о принятии настоящего судебного решения подлежит опубликованию в официальном печатном издании муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В.Живодерова

Решение в окончательной форме изготовлено 16 сентября 2020 года

Судья В.В.Живодерова