Решение № 2А-605/2025 2А-605/2025~М-372/2025 М-372/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2А-605/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июня 2025 года город Узловая Тульская область

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мюллер В.В.,

с участием

представителя административного истца – помощника Узловского межрайонного прокурора Гагина М.А.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Узловский район по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-605/2025 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район, комитету по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район об оспаривании бездействия и возложении обязанности по постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Узловский район, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами по адресам: <...> резервы, д.15, ул. Энгельса, д.8 и обязать администрацию муниципального образования Узловский район сформировать земельные участки по адресам: <...> резервы, д.15, ул. Энгельса, д.8 и поставить их на кадастровый учет в срок до 31.12.2025.

В обоснование заявленных требований указано, что Узловской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления мониторинга состояния законности в сфере исполнения земельного законодательства в администрации муниципального образования Узловский район выявлены нарушения указанного законодательства. Установлено, что по адресам: <...> резервы, д.15, ул. Энгельса, д.8 располагаются многоквартирные дома. Однако, администрацией муниципального образования Узловский район действенных мер, направленных на формирование земельного участка под вышеуказанными многоквартирными домами, не принимались. На момент проверки земельные участки по данными многоквартирными домами не сформированы и на государственный кадастровый учет не поставлены. Отсутствие сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом является существенным нарушением законодательства, поскольку создает препятствие собственникам жилых помещений в таком доме в полном объеме определить состав общедомового имущества, подлежащий включению в перечень работ по его содержанию. Причинами допущенных нарушений закона является ненадлежащее исполнение своих обязанностей сотрудниками администрации муниципального образования Узловский район, ответственными за данное направление работы, отсутствие должного контроля за их деятельностью со стороны руководства. Выявленные нарушения влекут невозможность правильного и достоверного учета земельного участка, определения его целевого назначения, создают условия для самовольного захвата соответствующего земельного участка, а также его неправомерного использования, что не позволяет определить существенные характеристики данного участка.

Определением суда от 22.04.2024 к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по имущественным и земельным отношениям администрации муниципального образования Узловский район, который определением от 22.05.2025 привлечен к участию по делу в качестве административного соответчика и освобожден от участия по делу в качестве заинтересованного лица.

Представитель административного истца – помощник Узловского межрайонного прокурора Гагин М.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования к администрации муниципального образования Узловский район поддержал по основаниям, указанным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных административных исковых требований к администрации муниципального образования Узловский район, считая надлежащим административным ответчиком комитет по имущественным и земельным отношениям администрации муниципального образования Узловский район, который является самостоятельным юридическим лицом и на который возложены обязанности по кадастровому учету земельных участков. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований к администрации муниципального образования Узловский район.

Представитель административного ответчика – комитета по имущественным и земельным отношениям администрации муниципального образования Узловский район в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, письменных возражений не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку административным истцом обжалуется бездействие органа местного самоуправления, которое является длящимся, следовательно, установленный законом срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Согласно п.4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации в состав общего имущества собственником в многоквартирном доме входит земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен порядок образования земельных участков, основания и порядок предоставления земельных участок в собственность или в аренду, в том числе для строительства многоквартирных домов.

В Земельном кодексе Российской Федерации в числе принципов, на которых основываются акты земельного законодательства, закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; согласно этому принципу все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп.5 п.1 ст.1).

В соответствии с ч.1 ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой по общим правилам принимается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (п.2 ч.4 ст.41, ч.1 ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования (п.67).

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

В соответствии с п.39 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в соответствии с федеральным законом в выполнении комплексных кадастровых работ.

Согласно ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

На основании ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч.2).

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ч.3 той же статьи).

В силу ч.4 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.

Согласно ч.4.1 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.

О начале действий по образованию земельного участка уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через пять рабочих дней после принятия соответствующего решения уведомляет собственников помещений в многоквартирном доме, под которым образуется земельный участок, в том числе путем размещения или обеспечения размещения извещения, содержащего информацию о начале действий по образованию земельного участка, планируемых этапах и сроках осуществления соответствующих действий, на информационных щитах, расположенных по месту нахождения соответствующего многоквартирного дома, а также на официальном сайте соответствующего органа государственной власти либо на официальном сайте (при его наличии) соответствующего органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч.4.2).

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч.5).

Из материалов дела следует, что администрация муниципального образования Узловский район Тульской области зарегистрирована 22.11.2002 за ОГРН <***>, к основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. Главой администрации муниципального образования Узловский район является ФИО3

Частью 3 ст.31 Устава Узловского муниципального района Тульской области, принятого на референдуме города Узловая и Узловского района 24.03.1994 (с последующими изменениями и дополнениями), предусмотрено, что в структуру администрации муниципального образования Узловский район могут входить отраслевые (функциональные» и территориальные органы администрации муниципального образования Узловский район, которые могут обладать правами юридического лица.

Согласно Решению Собрания представителей 6-ого созыва муниципального образования Узловский район от 31.03.2022 №51-403 «Об утверждении Положения о комитете по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район» Комитет по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования Узловский район, осуществляющим управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Узловский район, муниципального образования г.Узловая Узловского района, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах муниципальных образований, в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами Тульской области, постановлениями правительства Тульской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований.

Согласно п.3.1.7 вышеназванного Положения, в целях выполнения возложенных задач Комитет в установленном порядке осуществляет управление и распоряжение муниципальным имуществом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах муниципальных образований, в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами Тульской области, постановлениями правительства Тульской области, нормативно правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований.

В силу п.3.1.17 того же Положения, Комитет в целях выполнения возложенных задач организует работу по обеспечению государственного кадастрового учета муниципального имущества, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, частей и изменений указанных земельных участков.

Узловской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления мониторинга состояния законности в сфере исполнения земельного законодательства в администрации муниципального образования Узловский район выявлены нарушения указанного законодательства и установлено, что по адресам: <...> резервы, д.15, ул. Энгельса, д.8 располагаются многоквартирные дома. Однако, администрацией муниципального образования Узловский район действенных мер, направленных на формирование земельного участка под вышеуказанными многоквартирными домами, не принимались. На момент проверки земельные участки по данными многоквартирными домами не сформированы и на государственный кадастровый учет не поставлены.

В связи с выявленными нарушениями требований земельного законодательства 21.02.2025 в администрацию муниципального образования Узловский район внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из письма администрация муниципального образования Узловский район от 13.03.2025 №15-28/2109 на представление прокурора следует, что доводы, указанные в представлении, нашли свое подтверждение и в отношении лица, допустившего нарушение, рассмотрен вопрос о применении мер дисциплинарного взыскания.

ДД.ММ.ГГГГ комитет по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район заключил с ИП ФИО1 муниципальный контракт № на оказание услуг по межеванию земельных участков в срок до 15.07.2025, в который вошли земельные участки под многоквартирными домами по адресам: <...> резервы, д.15, ул. Энгельса, д.8.

Из вышеизложенного следует, что в настоящее время работа по постановке на кадастровый учет земельных участков под вышеуказанными многоквартирными домами ведется.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией муниципального образования Узловский район действенные меры устранению нарушения законодательства, отраженные в представлении Узловского межрайонного прокурора, не принимались длительное время. Таким образом, администрацией муниципального образования Узловский район допущено бездействие, поскольку непринятие своевременных мер по постановке на кадастровый учет земельных участков под вышеуказанными многоквартирными домами влечет невозможность правильного и достоверного учета земельных участков, определения их целевого назначения, чем могут быть созданы условия для самовольного захвата соответствующего земельного участка, а также его неправомерного использования, что не позволяет определить существенные характеристики данного участка.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, оспариваемые в порядке главы 22 КАС РФ действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом судебная защита нарушенных прав направлена на их восстановление и избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление, а решение суда о признании решения, действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, суд считает, что бездействие по не постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами имеется как со стороны администрации муниципального образования Узловский район, так и со стороны комитета по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район.

Однако, принимая во внимание, что муниципальный контракт № на оказание услуг по межеванию земельных участков заключен ДД.ММ.ГГГГ комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район, суд считает целесообразным возложить обязанность по формированию земельных участков по адресам: <...> резервы, д.15, ул. Энгельса, д.8 и постановке их на кадастровый учет на комитет по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район.

Таким образом, наличие совокупности оснований, указанных в ст.227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления на момент рассмотрения дела имеется.

На основании ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, административный истец обжалует бездействие, которое является длящимся, следовательно, суд приходит к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц о соблюдении земельного законодательства, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

По смыслу ч.9 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – комитета по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район Тульской области, осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств бюджета, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения, испрашиваемый административным истцом, то есть до 31.12.2025 и считает указанный срок отвечающим принципам разумности и справедливости. Данный срок для исполнения судебного решения является разумным и позволит обеспечить соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные административные требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район, комитету по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район об оспаривании бездействия и возложении обязанности по постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район и комитета по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами по адресам: <...> резервы, д.15, ул. Энгельса, д.8.

Обязать комитет по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район сформировать земельные участки по адресам: <...> резервы, д.15, ул. Энгельса, д.8 и поставить их на кадастровый учет в срок до 31.12.2025.

Узловскому межрайонному прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, в удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования Узловский район, о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16.06.2025.

Председательствующий В.Н. Макарова