Решение № 2А-3480/2018 2А-497/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-2463/2018~М-2422/2018

Дело №2а-497/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 24 января 2019 года

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Литвинова А.Н.

при секретаре Трошиной А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО г. Новороссийск об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать неправомерным отказ в заключении договора на размещение объекта – трансформаторной подстанции <данные изъяты>, на земельном участке по адресу: <адрес>, обязать администрацию МО г. Новороссийск заключить договор на размещение указанного объекта.

В обоснование своих требований ФИО1 в иске указал, что обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора о размещении на земельном участке по адресу: <адрес>, трансформаторной подстанции <данные изъяты>. Письмом за подписью начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> она была уведомлена об отказе в заключении договора. Данное решение, по ее мнению, является незаконным.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 заявленные требования поддержал. Ссылаясь на изложенные в иск е обстоятельства, дополнительно просил признать неправомерным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям, указанным в письме начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, обязать администрацию МО г. Новороссийск утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Представитель административного ответчика ФИО3 иск не признал, указав в своих возражениях на то, что заключить договор на размещение объекта – трансформаторной подстанции <данные изъяты>, на земельном участке по адресу: <адрес>, ФИО1 в своем заявлении не просила и этот вопрос администрацией не рассматривался.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к заключению о том, что заявление подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В частности, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы наряду с основаниями для отказа в утверждении схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, является поступившее в срок, указанный в пункте 4 настоящей статьи, уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, об отказе в согласовании схемы.

Статья 40.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" предусматривает, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти Краснодарского края или органы местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, принимают решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 11 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", по следующим основаниям:

1) отсутствует согласие в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках, за исключением случаев, установленных пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подано в исполнительный орган государственной власти Краснодарского края или орган местного самоуправления в Краснодарском крае, не уполномоченные на принятие решения об утверждении такой схемы;

3) наличие заключения органа, архитектуры и градостроительства, содержащего информацию о несоответствии предельной площади части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации;

4) утратил силу. - Закон Краснодарского края от 04.05.2018 N 3793-КЗ;

5) заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подано в отношении земельного участка или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Уточнение границ может не осуществляться, если образование земельного участка проводится по инициативе исполнительного органа государственной власти Краснодарского края или органа местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченных на принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, за исключением случаев, при которых подлежащий разделу земельный участок сохраняется в измененных границах;

6) земельный участок образуется из земельных участков, относящихся к различным категориям земель, за исключением, установленных федеральным законом случаев;

7) размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков;

8) сведения в Едином государственном реестре недвижимости об исходном земельном участке, в отношении которого подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, носят временный характер;

9) отсутствуют документы, предусмотренные федеральным законодательством, подтверждающие полномочия лиц, обратившихся с заявлением о подготовке или об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, а также давших согласие в письменной форме от лица землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках;

10) наличие противоречий между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным исполнительным органом государственной власти Краснодарского края или органом местного самоуправления в Краснодарском крае в порядке информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

11) в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории отсутствуют цель и способы образования земельного участка или земельных участков.

Из представленных суду документов видно, что истец обратилась в администрацию МО г. Новороссийск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории.

Письмом за подписью начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> истец была уведомлена об отказе утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на решение Приморского районного суда г. Новороссийска от 20 января 2018 года об отказе в удовлетворении ее иска о понуждении заключить договор на размещение объекта – трансформаторной подстанции <данные изъяты>, на земельном участке по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является неправомерным, так как оно принято по основаниям, не предусмотренным законом.

Вместе с тем, требование о возложении на администрацию МО г. Новороссийск обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворению не подлежит, так как суд не может вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, предрешая решение по вопросам, отнесенным законом к их компетенции.

Требование о признании неправомерным отказ в заключении договора на размещение объекта – трансформаторной подстанции <данные изъяты>, на земельном участке по адресу: <адрес>, и возложении обязанности заключить договор удовлетворению не подлежит.

Согласно части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300, вступившим в силу 01.03.2015, утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 5 Перечня N1300 к таким объектам относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 N627 установлен Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Краснодарского края, предусматривающие заключение договора на размещение объекта.

Заявление о заключении договора на размещение объекта подается физическим или юридическим лицом, либо представителем заявителя в уполномоченные исполнительные органы государственной власти Российской Федерации или Краснодарского края или орган местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (п.3).

Приказом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 07.12.2015 N255 утверждены форма заявления и перечень документов, необходимых для принятия решения о заключении (отказе в заключении) договора на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К заявлению о заключении договора на размещение объектов на землях или земельных участках, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - объекты) прилагаются:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) исключен;

3) оформленная в соответствии с действующим законодательством доверенность представителя, если с заявлением обращается представитель заявителя;

4) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом и топографическом плане с указанием координат характерных точек границ территории (приложение N 3);

5) материалы проектной документации, подготовленные с учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию": а) пояснительная записка, содержащая сведения об объекте с указанием наименования, назначения, основных технико-экономических характеристик, месторасположения начального и конечного пунктов линейного объекта; б) схема планировочной организации территории или земельного участка, необходимых для размещения объекта, архитектурные решения - для всех объектов, кроме объектов, указанных в пунктах 1 - 5, 8 и 9 приложения N 1 "Форма заявления о принятии решения о заключении договора на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

Истец заявление установленной формы и перечень документов, необходимых для принятия решения о заключении (отказе в заключении) договора на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов в администрацию МО г. Новороссийска не подавала. Соответственно решение об отказе в заключении договора административным ответчиком не принималось.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180 и 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 Витальевича удовлетворить частично:

- признать неправомерным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям, указанным в письме начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>;

- обязать администрацию МО г. Новороссийск устранить допущенное нарушение в полном объеме;

- в части требований о признании неправомерным отказ в заключении договора на размещение объекта – трансформаторной подстанции <данные изъяты>, на земельном участке по адресу: <адрес>, возложении на администрацию МО г. Новороссийск обязанности заключить договор на размещение объекта и принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья А.Н. Литвинов