Решение № 2-500/2017 2-500/2017~М-476/2017 М-476/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-500/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ташла 7 сентября 2017 года

Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Катеринина В.В.,

при секретаре судебного заседания Масленниковой Р.З.,

с участием: представителя истца ФИО1 - Жуковой А.А., действующей на основании ордера адвоката,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению Управление образования администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области о признании незаконным отказ в постановке на персонифицированный учет как педагогического работника, пользующегося правом на получение компенсации по оплате жилых помещений, отопления и освещения и о возложении обязанности поставить на указанный персонифицированный учет,

УСТАНОВИЛ:

В Ташлинский районный суд Оренбургской области обратилась ФИО1 с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование которых указала, что она является педагогическим работником, проживающим в сельской местности и имеет право на получение компенсации по оплате жилых помещений, отопления и освещения. Утверждает, что в нарушении действующих норм права, со стороны ответчика ей было отказано в постановке на персонифицированный учет для получения компенсации по оплате жилых помещений, отопления и освещения.

В судебном заседании представитель истца адвокат Жукова А.А. требования ФИО1 поддержала, по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель МУ УО администрации МО Ташлинский район Оренбургской области в направленном в суд отзыве возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы отзыва на исковые заявления.

Представители министерства образования Оренбургской области и МО Ташлинский район в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства ходатайство не заявили, в связи с чем суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле и изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 трудоустроена в ..... и является педагогическим работником.

ФИО1 проживает по адрес на основании договора найма жилого помещения от 1 января 2017 года.

Приказом МУ УО администрации МО Ташлинский район Оренбургской области № 292 от 11 августа 2017 года отказано в постановке ФИО1 на персонифицированный учет педагогических работников, пользующихся правом на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, в связи с не предоставлением: справки о составе семьи, справки их компетентного органа о неполучении льгот по компенсации расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади и документов, подтверждающих наличие недвижимого имущества в собственности заявителя.

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области «О порядке возмещения местным бюджетам фактически произведенных расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Оренбургской области, бесплатного жилья с отоплением и освещением» № 55-п от 14 февраля 2008 года, на министерство образования Оренбургской области с 1 января 2008 года возложены полномочия по перечислению субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов ежемесячно в пределах бюджетных ассигнований и в соответствии с распределением, предусмотренным сводной бюджетной росписью областного бюджета расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности.

Данным постановлением утверждена Методика распределения субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования для возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, где указан расчет размера субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования для возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Министерство образования на основании отчетов, представленных уполномоченными органами местного самоуправления, направляет в министерство финансов Оренбургской области до 15 числа (за декабрь - до 20 декабря текущего года) платежные документы для перечисления субсидии в установленном порядке.

Постановлением Правительства Оренбургской области «О порядке компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет» № 178-п от 10 марта 2017 года утвержден порядок компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет.

Решение о предоставлении права на компенсацию затрат или отказе в предоставлении принимают муниципальные органы, осуществляющие управление в сфере образования, по представлению руководителя образовательного учреждения и направляют (вручают) соответствующее решение заявителю в течение 5 рабочих дней с момента обращения педагогического работника и представления им документов, установленных пунктом 6 Порядка компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет.

Для постановки на персонифицированный учет педагогические работники представляют по месту работы руководителю муниципальной или государственной областной образовательной организации (далее - образовательная организация):

а) заявление о постановке на персонифицированный учет педагогических работников, пользующихся правом на компенсацию, с указанием занимаемой должности по основному месту работы и периода работы в образовательной организации; б) копию паспорта; в) правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение (ордер, договор найма жилого помещения, договор купли-продажи, мены, дарения и иные правоустанавливающие документы), справку о составе семьи; г) справку государственного учреждения, подведомственного органу исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающему проведение государственной политики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, о неполучении педагогическим работником и членами его семьи льгот по компенсации расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением согласно законодательству Российской Федерации; д) копию трудовой книжки для педагогических работников, вышедших на пенсию, и копию пенсионного удостоверения; е) реквизиты банковского счета, открытого в кредитной организации, для зачисления суммы компенсации.

Для получения компенсации педагогический работник ежемесячно предоставляет руководителю образовательного учреждения копии платежных документов за отчетный период, предусматривающих начисление платы за пользование жилым помещением (платы за наем), за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, платы за отопление (теплоснабжение, в том числе поставку твердого топлива при наличии печного отопления), платы за электроэнергию, потребляемую на освещение жилых помещений.

Размер возмещения указанных расходов определяется исходя из размера: площади жилых помещений, занимаемых педагогическими работниками; объема электрической и тепловой энергии, расходуемой на освещение отопление жилых помещений, занимаемых педагогическими работниками; тарифов на энергоносители; услуги за наем жилого помещения, действующие в конкретном муниципальном образовании.

Компенсация расходов на оплату жилья, отопления и освещения производится непосредственно работникам по их заявлениям за фактически произведенные_расходы в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области «О порядке возмещения местным бюджетам фактически произведенных расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Оренбургской области, бесплатного жилья с отоплением и освещением» № 55-п от 14 февраля 2008 года и в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области «О компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет» № 412-п от 09 июня 2017 года, путем перечисления средств на их банковские счета или через почтовые отделения связи.

Постановлением Правительства Оренбургской области «О порядке компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет» № 178-п от 10 марта 2017 года установлен новый порядок возмещения расходов, и данное постановление вступило в действие с 01 января 2017 года и не распространяется на правоотношения возникшие ранее.

Постановлением Правительства Оренбургской области «О компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет» № 412-п от 09 июня 2017 года утверждена методика определения размера компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет.

В соответствии со ст. 15-16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Помещения вспомогательного пользования (кухни, бани, летние кухни и т.д.) не отнесены к жилым помещениям.

Компенсации подлежат расходы педагогических работников на оплату жилых помещений, отопления и освещения в соответствии со структурой платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленной статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 Порядка компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет.

Сводом правил СП 60.13330.2012 «СНиП 41-01-2003. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха». Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003 (утв. Приказом Министерством регионального развития РФ от 30.06.2012 № 279) раздел 3 п 22 дано определение отопления, как искусственное нагревание помещения в холодный период года для компенсации тепловых потерь и поддержания нормируемой температуры со средней необеспеченностью 50 ч/год. Теплый период года, согласно п. 3.40 указанного свода правил, определен как период года, характеризуемый среднесуточной температурой наружного воздуха выше 10 TD; холодный период года - период года, характеризуемый среднесуточной Температурой наружного воздуха, равной 10"С и ниже (п.3.43).

Отопительный период - период года, когда устойчивая среднесуточная температура наружного воздуха меньше или равна +8"С. Основные показатели отопительного периода в Оренбургской области отражены в СНиП 2.04.05-91 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», приложение 8, стр. 144, параметры Б); СНиП 23-01-99 «Строительная климатология геофизика», таблица 1, столбцы 11 и 12.

В силу положений ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлениями администрации города Оренбурга отопительный сезон начинается с начала октября и оканчивается в середине апреля.

Судом учитывается, что нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу этого закона.

В своем заявлении ФИО1 оспаривает законность действий МУ УО администрации МО Ташлинский район Оренбургской области, выразившегося в отказе в постановке на персонифицированный учет педагогических работников, пользующихся правом на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Как усматривается из справки ....., где трудоустроена ФИО1, истец предоставила по месту работы заявление о постановке на персонифицированный учет и весь предусмотренный законом пакет документов, которые были переданы в МУ УО.

Проанализировав в системном единстве приведенные законоположения, суд пришел к выводу о том, что изменение формы предоставления мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение. При этом субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определять меры и объем социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в их ведении. Действующее законодательство не препятствует субъекту Российской Федерации для педагогических работников образовательных учреждений вместо предусмотренного ранее федеральным законом натурального предоставления льгот в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках установить иной порядок предоставления мер социальной поддержки - в виде ежемесячной денежной компенсации, направленной на возмещение расходов по оплате жилой площади, отопления и освещения, при условии сохранения объема установленных педагогическим работникам мер социальной поддержки.

Таким образом, требования ФИО1 о наличии у нее права,как педагогического работника, проживающего в сельской местности, на получение компенсации понесенных расходов, связанных с оплатой жилых помещений, отопления и освещения, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, а действия МУ УО, связанные с вынесением отказа в постановке истицы на персонифицированный учет, являются не законными.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право, как педагогического работника, на получение компенсации понесенных расходов, связанных с оплатой жилых помещений, отопления и освещения.

Признать незаконным приказ МУ УО администрации МО Ташлинский район Оренбургской области №292 от 11 августа 2017 года об отказе в постановке, ФИО1 на персонифицированный учет педагогических работников, пользующихся правом на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения и возложить на МУ УОадминистрации МО Ташлинский район Оренбургской области обязанность поставить ФИО1 на персонифицированный учет педагогических работников, пользующихся правом на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения суда, которое составлено 11 сентября 2017 года.

Судья В.В. Катеринин