Постановление № 5-524/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 5-524/2018

Адм. дело № 5-524/2018
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 ноября 2018 года город Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Дёмин В.С., рассмотрев в помещении Апатитского городского суда, расположенного по адресу: Мурманская область, г.Апатиты, ул.Ферсмана, д.44 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.2 КоАП РФ, в отношении

открытого акционерного общества «Аэропорт», <.....>

У С Т А Н О В И Л:

В период с 30.10.2017 по 03.11.2017 на основании распоряжения УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 06.10.2017 <№> проведена плановая выездная проверка в отношении открытого акционерного общества «Аэропорт» (далее - ОАО «Аэропорт», Общество), по результатам которой составлен акт проверки <№>, а также выдано предписание <№>. Результаты проверки явились основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ и ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ с назначением за каждое из совершённых правонарушений наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно выданному предписанию <№> срок устранения выявленных нарушений установлен до 31.08.2018.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки с целью проверки устранения нарушений, указанных в пунктах 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13 предписания <№> от 03.11.2017, срок для исполнения которых истёк, на основании распоряжения УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 07.09.2018 <№>, проведённой в период с 17.09.2018 по 05.10.2018 выявлен факт повторного неисполнения установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил, а именно:

1. В нарушение п.8 «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утверждённых приказом Минтранса России от 23.07.2016 №227 в СТИ ОАО «Аэропорт» в порядке проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемые для выявления подготовки к совершению АНВ или совершения АНВ в отношении ОТИ аэропорт «Апатиты (Хибины)», не включены образцы актов и журнала учёта таких актов.

2. В нарушение требований п.49 «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утверждённых приказом Минтранса России от 23.07.2016 №227 в СТИ ОАО «Аэропорт» на ОТИ аэропорт «Апатиты (Хибины)» на КПП №3 не обеспечена аудиозапись для документирования действия работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра.

3. В нарушение требований п.78 «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утверждённых приказом Минтранса России от 23.07.2016 №227 в СТИ ОАО «Аэропорт» на ОТИ аэропорт «Апатиты (Хибины)» предполётный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажа воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации проводятся сотрудниками службы авиационной безопасности без участия кинологов, прошедших соответствующую специальную подготовку и имеющих сертификат (свидетельство) со служебными собаками.

В судебное заседание не явились представители юридического лица, а также административного органа надлежащим образом извещённые о дате, месте и времени судебного разбирательства, а поэтому суд, руководствуясь положениями ст.25.15 КоАП РФ рассмотрел дело в их отсутствие.

Исследовав и проверив материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что ОАО «Аэропорт» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.11.15.2 КоАП РФ, то есть повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ.

Так, согласно ч.3 ст.12 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 23.07.2015 №227 утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности" (далее - Правила).

В соответствии с п.8 Правил наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности, направленные на выявление лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению АНВ, проводятся в ходе досмотра, а также в случаях, предусмотренных Требованиями. По результатам наблюдения и (или) собеседования принимается решение о проведении дополнительного досмотра с составлением акта о принятом решении. Образцы данного акта и журнала учёта таких актов включаются в Порядок сверки и (или) проверки документов, наблюдения и (или) собеседования с физическими лицами в целях обеспечения транспортной безопасности, а также оценки данных технических средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемых для выявления подготовки к совершению АНВ или совершения АНВ в отношении ОТИ и (или) ТС.

Согласно п.49 Правил досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр проводится на оборудованных КПП и на постах, оснащённых средствами досмотра и другими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными планами обеспечения транспортной безопасности, в том числе средствами, обеспечивающими аудио- и видеозапись для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра. Данные аудио- и видеозаписи подлежат хранению подразделениями транспортной безопасности в течение не менее 30 суток.

Согласно п.78 Правил мероприятия по предполётному и послеполётному досмотрам проводятся в порядке, установленном приказом Минтранса России от 25 июля 2007 №104 "Об утверждении Правил проведения предполётного и послеполётного досмотра" на основании п.3 ст.4 Закона о транспортной безопасности.

В соответствии с п.6 Правил проведения предполётного и послеполётного досмотра предполётный и послеполётный досмотры пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты проводятся сотрудниками службы авиационной безопасности, включая кинологов, прошедших соответствующую специальную подготовку и имеющих сертификат (свидетельство), со служебными собаками.

В судебном заседании установлено, что в период с 30.10.2017 по 03.11.2017 на основании распоряжения УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 06.10.2017 <№> проведена плановая выездная проверка в отношении открытого акционерного общества «Аэропорт», по результатам которой составлен акт проверки <№>, а также выдано предписание <№>.

Кроме того Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ и ч.1 ст.11.15.2 КоАП с назначением наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с выданным предписанием <№> срок устранения выявленных нарушений установлен до 31.08.2018.

По результатам внеплановой документарной проверки, осуществлённой с целью проверки устранения нарушений, указанных в пунктах 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13 предписания <№> от 03.11.2017, срок для исполнения которых истёк, на основании распоряжения УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 07.09.2018 <№>, проведённой в период с 17.09.2018 по 05.10.2018 выявлен факт повторного неисполнения установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил, а именно:

1. В нарушение п.8 «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утверждённых приказом Минтранса России от 23.07.2016 №227 в СТИ ОАО «Аэропорт» в порядке проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемые для выявления подготовки к совершению АНВ или совершения АНВ в отношении ОТИ аэропорт «Апатиты (Хибины)», не включены образцы актов и журнала учёта таких актов.

2. В нарушение требований п.49 «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утверждённых приказом Минтранса России от 23.07.2016 №227 в СТИ ОАО «Аэропорт» на ОТИ аэропорт «Апатиты (Хибины)» на КПП №3 не обеспечена аудиозапись для документирования действия работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия об обследованию объектов досмотра.

3. В нарушение требований п.78 «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утверждённых приказом Минтранса России от 23.07.2016 №227 в СТИ ОАО «Аэропорт» на ОТИ аэропорт «Апатиты (Хибины)» предполётный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажа воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации проводятся сотрудниками службы авиационной безопасности без участия кинологов, прошедших соответствующую специальную подготовку и имеющих сертификат (свидетельство) со служебными собаками.

Факт административного правонарушения и виновность юридического лица в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении <№> от 15.10.2018, в котором изложено существо нарушения, актом проверки <№> от 05.10.2018, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица <№> от 07.09.2018, предписанием <№> от 05.10.2018, постановлением об административном правонарушении от 23.11.2017, протоколом об административном правонарушении <№> от 17.11.2017, предписанием <№> от 03.11.2017, а также актом проверки <№> от 03.11.2017 и распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица <№> 06.10.2017.

Суд считает, что совокупность исследованных доказательств, которые являются относимыми, допустимыми и достоверными, достаточна для обоснованного вывода о виновности ОАО «Аэропорт» в совершении инкриминируемого деяния.

Исследованные материалы бесспорно подтверждают, что у Общества имелась возможность для соблюдения законодательства в области транспорта, но им повторно не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о вине ОАО «Аэропорт» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.2 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ОАО «Аэропорт», от ответственности по основаниям, предусмотренным КоАП РФ, не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Назначая наказание, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершённого административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, суд считает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОАО «Аэропорт», судом не установлено.

Таким образом, суд, руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, считает необходимым назначить ОАО «Аэропорт» наказание в виде административного штрафа.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, а также имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющим применить положения п.3.2 ст.4.1 по делу не установлено и Обществом не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.11.15.2 КоАП РФ, соответствует обстоятельствам совершённого правонарушения и не может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать открытое акционерное общество «Аэропорт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.2 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Назначенный штраф необходимо внести на расчётный счёт: №<***>, наименование получателя: УФК по г.Санкт-Петербургу Отдел №1 (УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора, л/с 04721W08290), банк – ГРКЦ ГУ Банка России по г.Санкт-Петербургу, ИНН <***>, КПП 783801001, БИК 044030001, ОКПО 748 48313, ОГРН <***>, КБК 106116 01000 01 6000 140, ОКТМО 40303000, ОКФС 12, ОКОПФ 72, ОКОГУ 13282.

Разъяснить, что в соответствии со ст.ст.20.25, 32.2 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.С.Дёмин