Решение № 2А-1137/2021 2А-1137/2021~М-959/2021 М-959/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2А-1137/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Шадриной Е.Ю. при секретаре Быковой Т.А.,

с участием представителя административного истца - помощника Шадринского межрайонного прокурора Вохменцева А.С., представителя административного ответчика - Главы Администрации Черемисского сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

25 июня 2021 года

административное дело по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Черемисского сельсовета Шадринского района Курганской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Шадринский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Черемисского сельсовета Шадринского района Курганской области (далее Администрация Черемисского сельсовета) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований пожарной безопасности.

В заявлении указал, что Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории Черемисского сельсовета Шадринского района Курганской области (далее Черемисский сельсовет), в ходе которой установлено следующее.

В нарушение требований ст.ст.63, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. №123, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. №69 «О пожарной безопасности на территории Черемисского сельсовета Шадринского района Курганской области для целей пожаротушения:

- на территории с.Черемисское и д.Качусово пожарные резервуары или искусственные водоемы не размещены из условия обслуживания ими зданий, находящимися в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200м при заборе воды мотопомпами - 100-150 м. в зависимости от типа мотопомп, в том числе в с.Черемисское вне радиуса обслуживания от водонапорной башни и существующего пожарного водоёма находятся здания по ул.Школьная на север от №15 до конца улицы, на юг от №14 до начала улицы по ул.Речная по ул. Советская на запад от №49 до начала улицы по ул.Лесная на запад от №27 до начала улицы в д.Качусово вне радиуса обслуживания от водонапорной башни находятся здания по ул.Заречная в восточной её части, по ул.Элеваторная в западной её части, по ул.Железнодорожная

- для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни отсутствуют автономные резервные источники электроснабжения в с.Черемисское Шадринского района Курганской области

- на территории с.Черемисское, д.Качусово, ФИО2 Черемисского сельсовета Шадринского района Курганской области не обеспечивается оповещение населения о пожаре.

По данному факту Главе Черемисского сельсовета Шадринского района Курганской области 30.04.2020г. внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено и удовлетворено.

Однако, исходя из ответа на представление от 26.05.2020 № 70 нарушения пожарной безопасности не устранены вследствие отсутствия финансирования.

Кроме этого, отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Шадринску и Шадринскому району 06.10.2020г. выдано предписание № об устранении указанных нарушений требований пожарной безопасности со сроком до 01.04.2021г.

Согласно акту проверки Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Шадринску и Шадринскому району от 21.04.2021г. № данные нарушения требований пожарной безопасности по состоянию на 21.04.2021г. не устранены.

Выявленные нарушения могут привести к пожароопасной ситуации, возможности гибели людей и уничтожению имущества.

На основании изложенного, прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Черемисского сельсовета Шадринского района в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности на территории Черемисского сельсовета Шадринского района Курганской области и обязать Администрацию Черемисского сельсовета Шадринского сельсовета в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования пожарной безопасности, в том числе:

- разместить пожарные резервуары или искусственные водоемы из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200м при заборе воды мотопомпами -100-150 м в зависимости от типа мотопомп на территории с.Черемисское в радиусе обслуживания зданий по ул.Школьная на север от №15 до конца улицы, на юг от № 14 до начала улицы по ул.Речная по ул. Советская на запад от № 49 до начала улицы по ул. Лесная на запад от № 27 до начала улицы в д. Качусово в радиусе обслуживания зданий по ул. Заречная в восточной её части, по ул. Элеваторная в западной её части, по ул. Железнодорожная

- обеспечить водонапорную башню в с.Черемисское автономными резервными источниками электроснабжения для бесперебойного энергоснабжения

- на территории с.Черемисское, д. Качусово, ФИО2 Черемисского сельсовета Шадринского района Курганской области обеспечить оповещение населения о пожаре.

В судебном заседании представитель административного истца -помощник прокурора Шадринской межрайонной прокуратуры Вохменцев А.С. исковые требования поддержал по доводам, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика - Глава Администрации Черемисского сельсовета Шадринского района Курганской области в судебном заседании заявленные требования прокурора признала частично. МЧС им выписало предписание по заявленным требованиям 23 апреля 2021 года, где указан срок для устранения нарушений - апрель 2022 года. Устранить нарушения невозможно в данные сроки, так как у них нет водопровода на 3000 метров, чтобы его построить необходимо 4000000 рублей. У них бюджет маленький, Администрация Шадринского района финансирование не выделяет для исполнения предписания.

Представитель заинтересованного лица - отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Шадринску и Шадринскому району в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

На основании ч.б ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, явка которого не признана судом обязательной.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основанием для обращения прокурора в суд с иском послужили результаты проведенной прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства о пожарной безопасности на территории Черемисского сельсовета.

В результате проведенной проверки установлены ст.ст.63, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. №123, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. №69 «О пожарной безопасности на территории Черемисского сельсовета Шадринского района Курганской области для целей пожаротушения:

- на территории с.Черемисское и д.Качусово пожарные резервуары или искусственные водоемы не размещены из условия обслуживания ими зданий, находящимися в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200м при заборе воды мотопомпами - 100-150 м. в зависимости от типа мотопомп, в том числе в с.Черемисское вне радиуса обслуживания от водонапорной башни и существующего пожарного водоёма находятся здания по ул.Школьная на север от №15 до конца улицы, на юг от №14 до начала улицы по ул.Речная по ул. Советская на запад от №49 до начала улицы по ул.Лесная на запад от №27 до начала улицы в д.Качусово вне радиуса обслуживания от водонапорной башни находятся здания по ул.Заречная в восточной её части, по ул.Элеваторная в западной её части, по ул.Железнодорожная

- для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни отсутствуют автономные резервные источники электроснабжения в с.Черемисское Шадринского района Курганской области

- на территории с.Черемисское, д.Качусово, ФИО2 Черемисского сельсовета Шадринского района Курганской области не обеспечивается оповещение населения о пожаре.

Данный факт подтверждается актом проверки органом государственного надзора органа государственной власти (местного самоуправления) № от 06.10.2020г. (л.д...). Администрации Черемисского сельсовета был установлен срок для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности 01.09.2020г.

Кроме этого, отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Шадринску и Шадринскому району 06.10.2020г. выдано предписание № об устранении указанных нарушений требований пожарной безопасности со сроком до 01.04.2021г.

Согласно акту проверки Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Шадринску и Шадринскому району от 21.04.2021г. № (л.д....). Администрации Черемисского сельсовета был установлен срок для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности 01.04.2021г.

Кроме этого, отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Шадринску и Шадринскому району 21.04.2021г. выдано предписание № об устранении указанных нарушений требований пожарной безопасности.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности по состоянию на 21.04.2021г. сельсоветом не устранены.

В соответствии с п.п.а), м) ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера "Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с п.9 ч.1 ст. 14 Закона к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 указанного Закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, организация и принятие мер по оповещению населения о пожаре.

Пунктом 7 статьи 1 Закона Курганской области от 25.12.2014г. №108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 31.12.2020) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Согласно п.60.1 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 (утратило силу с 01.01.2021), для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

Исходя из абз.З п.54 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 (действует с 01.01.2021), для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

В силу п.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон № 123) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Закона № 123, первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Согласно ст.62 Закона № 123, здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Согласно ст.68 Закона № 123, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации противопожарные резервуары.

Согласно п.10.4 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 (действует с 28.09.2020), пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200м при заборе воды мотопомпами - 100-150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Исследованные судом материалы свидетельствуют о несоблюдении вышеуказанных требований закона и нормативных документов Администрацией Черемисского сельсовета. В связи с чем, Главе Администрации Черемисского сельсовета заместителем Шадринского межрайонного прокурора Казеевым М.Х. 30.04.2020г. было внесено представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений закона (л.д....), на которое Главой Черемисского сельсовета 26.05.2020г. был дан ответ о том, что устранить нарушения требований пожарной безопасности Администрация сельсовета не имеет возможности по причине отсутствия финансирования со стороны Администрации Шадринского района (л.д....).

Учитывая, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности Администрацией Черемисского сельсовета могут привести к пожароопасной ситуации, возможности гибели людей и уничтожению имущества, суд полагает необходимым требования прокурора удовлетворить.

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела и полагает возможным установить двухмесячный срок исполнения решения суда со дня вступления решения суда в законную силу, о котором заявлено прокурором в иске. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения

Руководствуясь ст.ст. 175, 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шадринского межрайонного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Черемисского сельсовета Шадринского района Курганской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Черемисского сельсовета Шадринского района Курганской области в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности на территории Черемисского сельсовета Шадринского района Курганской области.

Обязать Администрацию Черемисского сельсовета Шадринского района Курганской области в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования пожарной безопасности, в том числе:

- разместить пожарные резервуары или искусственные водоемы из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200м при заборе воды мотопомпами -100-150 м (в зависимости от типа мотопомп) на территории с.Черемисское в радиусе обслуживания зданий по ул.Школьная на север от №15 до конца улицы, на юг от №14 до начала улицы по ул.Речная по ул. Советская на запад от №49 до начала улицы по ул.Лесная на запад от №27 до начала улицы в д.Качусово в радиусе обслуживания зданий по ул.Заречная в восточной ее части, по ул.Элеваторная в западной ее части, по ул.Железнодорожная

- на территории с.Черемисское, д.Качусово, ФИО2 Черемисского сельсовета обеспечить оповещение населения о пожаре.

- обеспечить водонапорную башню в с.Черемисское автономными резервными источниками электроснабжения для бесперебойного энергоснабжения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 июля 2021 года.

Судья Е.Ю. Шадрина