Решение № 2-3675/2024 2-3675/2024~М-3244/2024 М-3244/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2-3675/2024

Дело № 2-3675/2024

УИД 04RS0007-01-2024-005015-37


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2024 года г. Улан-Удэ

Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия Баторова Д.А., при секретаре Дашиянжибон Э.О., с участием представителя истца помощника прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ Васильевой А.В., представителя ответчика ГКУ "Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия" ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя ответчика Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства РБ ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.06.2024, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Джидинского района Республики Бурятия к ГКУ "Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия о возложении обязанности устранить недостатки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился с исковыми требованиями о возложении на ответчика ГКУ "Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия" (далее-ГКУ «Бурятрегионавтодор») обязанности устранить недостатки улично-дорожной сети, а именно провести работы по освещению на участке автомобильной дороги «<адрес>» № 81-ОП-РЗ-81А-007, проходящей через <адрес> Республики Бурятия, <адрес> в срок до 01.11.2024. Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены недостатки содержания автомобильной дороги общего пользования регионального значения дороги «Гусиноозерск<адрес>» № 81-ОП-РЗ-81А-007», а именно отсутствие электрического освещения.

Определением суда от 27.08.2024 (в протокольной форме) привлечен к участию в гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства РБ (далее-Минтранс РБ).

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ Васильева исковые требования поддержала по доводам указанным в иске, уточнила срок исполнения обязательств до июля 2025 года.

Представитель ответчика ГКУ «Бурятрегионавтодор» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему, а именно ГКУ «Бурятрегионавтодор» выполняет работы в соответствии с Программой дорожных работ на соответствующий финансовый год и на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств, ориентировочная стоимость работ составляет 20,0 млн.руб., для выполнения работ необходима разработка проектной документации, ориентировочная стоимость составляет 2.0 млн. рублей. Ориентировочные сроки выполнения только работ по разработке проектной документации 12 месяцев, затем проведение торгов займет 1,5 месяца, сроки, которые устанавливает прокурор до июля 2025 года заведомо неисполнимые.

Представитель третьего лица Минтранса РБ ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва, указывая, что о своем несогласии со сроком исполнения обязательств, считает разумными сроки установить до декабря 2026 года ввиду того, что в мае 2024 г. Минтрансом РБ была сформирована Региональная программа Республики Бурятия «Организация уличного освещения с применением энергосберегающих технологий в Республике Бурятия» (далее - План мероприятий). Настоящий План мероприятий утвержден Распоряжением Правительства Республики Бурятия 22.05.2024 г. № 406-р с учетом предложений глав муниципальных образований. Согласно Плану мероприятий, в Джидинском районе в 2026 году в рамках организации уличного освещения запланировано финансирование на общую сумму 31 977 417 руб., однако предложений от муниципального образования «Джидинский район» по освещению спорного участка автодороги не поступало. По заявке в августе 2024 г. от ГКУ «Бурятрегионавтодор» на устройство электрического освещения спорного участка автомобильной дороги, проектно-изыскательские работы запланированы на 2025 год и составляют 5 000 000 руб.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, утвержденных Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20.01.2010 № 9, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется государственным учреждением «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия».

Согласно пункту 2.1 Устава ГКУ «Бурятрегионавтодор», утвержденного приказом Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия от 18.08.2011 № 93, предметом деятельности учреждения является осуществление функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального значения и искусственными сооружениями на них, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения.

На основании пунктами 2.2.1-2.2.2 Устава для достижения указанных целей ГКУ «Бурятрегионавтодор» осуществляет дорожную деятельность по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них. Организовывает обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 01.02.2007 № 26 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Бурятия в разрезе районов. Согласно установленному перечню следует, что автомобильная дорога «Гусиноозерск-Петропавловка- Закаменск - граница с Монголией» № 81-ОП-РЗ-81А-007 является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предусматриваются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно устанавливаться на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Требования к стационарному электрическому освещению автомобильных дорог приведены в разделе 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), в соответствии с которым средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176-2014; горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766-2007 (пункт 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Таким образом, стационарное электрическое освещение относится к элементам обустройства автомобильной дороги, к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения (раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007).

Поскольку стационарное электрическое освещение относится к элементам обустройства автомобильной дороги, обязанность по их устройству в соответствии с изложенными нормами права относится к ведению ГКУ «Бурятрегионавтодор».

Все требования указанных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, на предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона на участке автомобильной дороги «Гусиноозерск<адрес>» № 81-ОП-РЗ-81А-007, проходящей через <адрес>, с <адрес> отсутствует уличное освещение.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, установив, что ответчик надлежащим образом не организовал уличное освещение на вверенной территории, суд приходит к выводу, что неисполнение обязанностей ответчиком создает угрозу жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, а также нарушает права граждан на безопасность и беспрепятственное передвижение по автомобильной дороге в ночное время суток, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем имеются правовые основания для возложения на ответчика обязанностей, которые должны исполняться в соответствии с законом.

Согласно п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Таким образом, реализуя требования части 2 статьи 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что необходимые работы должны быть профинансированы, для выполнения работ необходимо привлечение сторонних организаций (при заключении госконтрактов на выполнение работ, проведение экспертизы, заказ и разработка проектной документации), поэтапности этих работ, что требует временных затрат, применительно к правилам ст. 204 ГПК РФ, суд возлагает на ответчика ГКУ «Бурятрегионавтодор» обязанность исполнить судебное решение в срок до 01.01.2026.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на ГКУ «Бурятрегионавтодор» обязанность устранить недостатки улично-дорожной сети, а именно провести работы по освещению на участке автомобильной дороги «<адрес>» № 81-ОП-РЗ-81А-007, проходящей через <адрес>, с <адрес> в срок до 01.01.2026.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Д.А. Баторова

Мотивированное решение суда изготовлено 23.09.2024