Постановление № 5-72/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 5-72/2019

**.**.****

Дело № 5-72/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Пустошка

Псковской области 12 сентября 2019 года

Судья Опочецкого районного суда Псковской области Шлапакова Г.В. при секретаре Приступа М.А., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – Главы сельского поселения «Забельская волость» Пустошкинского района Псковской области ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Главы сельского поселения «Забельская волость» Пустошкинского района Псковской области ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

**.**.**** в **.**.**** по <адрес> в отношении должностного лица ФИО1 согласно протоколу об административном правонарушении, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Себежский» ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Главе сельского поселения «Забельская волость» Пустошкинского района Псковской области ФИО1 вменяется невыполнение в установленный срок законного предписания от **.**.****, вынесенного в отношении неё государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Себежский» ФИО4, об устранении до **.**.**** нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 в судебном заседании свою вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, признала полностью. Объяснила причину неисполнения предписания инспектора тем, что подвели подрядчики, которые обещали произвести на данной дороге ямочный ремонт, но так и не приступили к работам в согласованный срок.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив и оценив письменные доказательства, собранные по делу, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержатся и в статьях 14, 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как указано в статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом в силу статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно пункту 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог.

При этом пунктом 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Госавтоинспекции, для выполнения возложенных на нее обязанностей, предоставлено право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 года N 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее – Регламент).

Согласно пункту 8 Регламента предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами – участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Как указано в пункте 9.7 Регламента сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Пунктом 73 Регламента предусмотрено, что в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении. В предписании обязательно указывается срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений – не позднее одного месяца).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной – 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела об административном правонарушении, **.**.**** государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Себежский» ФИО4 вынесено предписание должностному лицу – Главе сельского поселения «Забельская волость» <адрес> ФИО1, согласно которому в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-2017, выявленных **.**.**** (л. д№).

В силу положений статьи 12 Федерального закона от **.**.**** N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Основанием для принятия оспариваемого предписания явился Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленный **.**.**** государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Себежский» ФИО4 Согласно данному акту на участке автомобильной дороги **.**.**** выявлен недостаток в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: нарушение требования ГОСТ Р 50597-2017, раздел 5. При составлении Акта присутствовала и Глава сельского поселения «Забельская волость» ФИО1, инспектором применялась фотосъемка в качестве способа фиксации нарушения, а также измерительный прибор – рейка нивелирная телескопическая (свидетельство о поверке № от **.**.****). На фотографиях зафиксирован дефект дорожного покрытия, об устранении, которого поставлен вопрос в предписании (л. д. **.**.****).

С целью устранения выявленного нарушения, Главе сельского поселения «Забельская волость» Пустошкинского района Псковской области ФИО1 предложено организовать выполнение следующих мероприятий: на автодороге <адрес> устранить нарушение ГОСТ Р 50597-2017 раздела 5 (исправить дефект (выбоину) покрытия автодороги <адрес>) в срок до **.**.**** (л. д. №

Информацию о ходе выполнения предписания предложено направить по адресу: <...>. Также разъяснено, что в случае невыполнения предписания лицо, которому оно адресовано, будет привлечено к ответственности в соответствии со статьей 19.5 часть 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из предписания усматривается адрес нахождения дефекта в дорожном покрытии, которое подлежит устранению, срок устранения нарушения, последствия его не исполнения и лицо, которому адресовано предписание, при этом данное предписание по форме соответствует рекомендуемому образцу, утвержденному Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации России от 30 марта 2015 года N 380.

Считаю, что указанное предписание, по своему содержанию соответствует нормативно-правовым актам, регулирующим спорные отношения, принято в пределах полномочий предоставленных государственному инспектору дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Себежский».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно части 10 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 14 Закона 131-ФЗ Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 29 Закона Псковской области от 19.02.2002 N 174-оз "О системе органов исполнительной власти Псковской области", к государственно-властным полномочиям исполнительно-распорядительного характера в сфере транспорта и дорожного хозяйства относятся: обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Согласно п. 4 ст. 1 Закона Псковской области от 10.12.2014 № 1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Псковской области закреплена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 28 Устава Муниципального образования «Забельская волость» Пустошкинского района Псковской области указано, что Администрация сельского поселения осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения, а также в случае передачи – отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Псковской области.

Таким образом, муниципальное образование «Забельская волость» Пустошкинского района Псковской области в лице его Главы, является ответственным за разрешение вопроса обеспечения безопасности дорожного движения в отношении указанной в представлении автомобильной дороги.

В установленный срок до **.**.****, предписание не было исполнено, в связи с чем, инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Себежский» ФИО4 в отношении ФИО1 **.**.**** составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л. д. №).

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей, на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет, на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Процедура оформления протокола об административном правонарушении соблюдена, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ сведения в нём отражены. Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок для привлечения к административной ответственности виновного лица не истёк.

Основания для освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности по настоящему делу не усматриваются.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО1, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Главу сельского поселения «Забельская волость» Пустошкинского района Псковской области ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (Одна тысяча рублей).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу настоящего постановления и подлежит зачислению по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Псковской области МО МВД России «Себежский», <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный КоАП РФ срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд (г. Пустошка) в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья- Г.В. Шлапакова