Решение № 2А-926/2020 2А-926/2020~М-651/2020 М-651/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-926/2020

Дело № 2а-926/2020

74RS0028-01-2020-000813-16


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 марта 2020 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Десятовой Л.А.

при секретаре Шариповой Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Копейского городского округа Челябинской области к Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Администрации Копейского городского округа Челябинской области обратилась в суд с административным иском к Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование требований указали, что Копейским городским судом Челябинской области 16 апреля 2019 года вынесено решение, которым на администрацию Копейского городского округа возложена обязанность по предоставлению К.А.В. по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда применительно к условиям Копейского городского округа Челябинской области в черте Копейского городского округа Челябинской области в соответствии с санитарно-техническими нормами не менее 18 кв.м за счет средств субвенции социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета субъекта Челябинской области. 17 июля 2019 года выдан исполнительный лист НОМЕР. Администрацией Копейского городского округа 20 ноября 2019 года получено постановление судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП о возбуждении исполнительного производства НОМЕР. Согласно указанному постановлению администрации Копейского городского округа предложено в срок 5 дней со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе.

Однако исполнить требования в установленный срок не представляется возможным, о чем 24 декабря 2019 года сообщено приставу-исполнителю. Несмотря на это судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов вынесено постановление от 22 ноября 2019 года о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей. Администрация Копейского городского округа считает, что имеются основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора. Между Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа (участник долевого строительства) и ООО «ИНМАН» (застройщик) были заключены муниципальные контракты долевого участия в строительстве с последующей передачей жилых помещений (квартир) в собственность муниципального образования «Копейский городской округ» для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всего 20 контрактов на квартиры в жилом доме по адресу: АДРЕС. Ввод в эксплуатацию данного многоквартирного дома в соответствии с муниципальным контрактом - 4 квартал 2016 года. Однако, до настоящего времени многоквартирный дом не введен в эксплуатацию, строительство дома не окончено. В отношении неустановленных лиц из числа руководства ООО «ИНМАН» в СО ОМВД РФ по г.Копейску возбуждены уголовные дела НОМЕР, НОМЕР по факту мошеннических действий в отношении участников долевого строительства (в том числе администрации Копейского городского округа). Администрация Копейского городского округа признана по делу потерпевшей. По настоящее время ущерб администрации не возмещен, жилые помещения не переданы, денежные средства, оплаченные по муниципальному контракту не возвращались. Неисполнение требования исполнительного документа в течение 5 дней было связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне контроля администрации Копейского городского округа, а именно неисполнение застройщиком ООО «ИНМАН» своих обязательств по муниципальным контрактам. Просят освободить от уплаты исполнительского сбора, взысканного с администрации Копейского городского округа на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 06 февраля 2020 года.

Административный истец, административные ответчики МСОСП по ОВИП Управление Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона Российской Федерации № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом

В силу с ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 13-П от 30 июля 2001 года, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 16 апреля 2019 года постановлено «Обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области предоставить К.А.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений применительно к условиям Копейского городского округа Челябинской области в черте Копейского городского округа, в соответствии с санитарно- техническими нормами, площадью не менее 18 кв.м. за счет средств субвенции социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета субъекта Челябинской области» (л.д. 9-11).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 04 июля 2019 года решение суда от 16 апреля 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Копейского городского округа Челябинской области - без удовлетворения (л.д. 53-55).

Копейским городским судом по решению от 16 апреля 2019 года выдан исполнительный лист НОМЕР.

09 декабря 2019 года на основании исполнительного листа НОМЕР, выданного Копейским городском судом Челябинской области, постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП по Челябинской области возбуждено исполнительное производство НОМЕР в отношении администрации Копейского городского округа. Должнику предложено в 5 дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (л.д.12).

Установлено, что в 5 дневный срок решение суда исполнено не было, о чем администрацией Копейского городского округа было сообщено судебному приставу-исполнителю 24 декабря 2019 года (л.д.13).

06 февраля 2020 года врио судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области вынесено постановление о взыскании с администрации Копейского городского округа исполнительского сбора в сумме 50000 рублей (л.д. 15).

В судебном заседании установлено, что администрация Копейского городского округа обращалась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 21 февраля 2019 года. В обоснование заявления указывала, что исполнить указанное решение в настоящий момент не представляется возможным, в связи с тем, что в собственности муниципального образования «Копейский городской округ» необходимое свободное жилое помещение отсутствует (л.д. 14 ).

Определением Копейского городского суда Челябинской области от 27 января 2020 года заявление администрации Копейского городского округа Челябинской области об отсрочке исполнения решения Копейского городского суда Челябинской области от 21 февраля 2019 года удовлетворено. Предоставлена отсрочка исполнения решения Копейского городского суда от 16 апреля 2019 года на 6 месяцев (л.д. 56-57).

Согласно письму ООО «ИНМАН» о подписании дополнительного соглашения к договору долевого участия в строительстве, поступившее в администрацию Копейского городского округа 16 января 2017 года, срок передачи объектов долевого строительства, расположенных по адресу: АДРЕС, участникам изменен на не позднее 10 октября 2017 года (л.д. 19).

Ответом от 19 января 2017 года управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа отказалось от подписания данного соглашения, предупредив ООО «ИНМАН» о штрафных санкциях (л.д. 20).

Установлено, что в отношении ООО «ИНМАН» в следственном отделе ОМВД России по г. Копейску Челябинской области возбуждено уголовное дело НОМЕР в отношении неустановленных лиц из числа руководства ООО «ИНМАН» по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, по факту хищения денежных средств дольщиков строительства жилого дома АДРЕС (л.д. 22).

Постановлением следователя отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом полиции «Курчатовский» следственного управления УМВД России по г. Челябинску от 16 августа 2019 года муниципальное образование «Копейский городской округ» признано потерпевшим по уголовному делу в отношении неустановленных лиц из числа руководства ООО «ИНМАН» по ч. 4 ст. 159 УК РФ по факту хищения денежных средств участников долевого строительства жилого дома АДРЕС (л.д. 24).

Таким образом, установлено, что в настоящее время ущерб от неисполнения ООО «ИНМАН» муниципальных контрактов администрации Копейского городского округа Челябинской области не возмещен: жилые помещения не переданы, денежные средства, оплаченные по муниципальному контракту, не возвращались, поэтому неисполнение требования исполнительного документа в течение 5 дней было связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне контроля администрации Копейского городского округа, а именно неисполнением ООО «ИНМАН» своих обязательств по муниципальным контрактам.

Установлено, что по настоящее время ущерб администрации не возмещен: жилые помещения не переданы, денежные средства, оплаченные по муниципальным контрактам, не возвращены, поэтому неисполнение требования исполнительного документа в течение 5 дней было связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне контроля администрации Копейского городского округа, а именно неисполнение застройщиком ООО «ИНМАН» своих обязательств по муниципальным контрактам.

Таким образом, административным истцом представлены доказательства, подтверждающие факт наличия объективных причин отсутствия его вины в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительского документа, тем самым подтверждено отсутствие оснований для применения ответственности за нарушение обязательств.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволил суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования административного истца Администрации Копейского городского округа об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление администрации Копейского городского округа Челябинской области к Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить от уплаты исполнительского сбора взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области от 06 февраля 2020 года по исполнительному производству НОМЕР.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А.Десятова