Решение № 2-209/2017 2-209/2017~М-3/2017 М-3/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2-209/2017

Дело № 2-209/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Центрального районного суда г. Прокопьевска Тихонова Л.Г.

при секретаре Дьяконовой Ю.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

28 июня 2017 года

гражданское дело по иску ФИО2 ФИО11, Ф-ных ФИО12, ФИО1, Гофман ФИО13, Гейзе ФИО14 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению и заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к администрации города Прокопьевска о включении их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова», заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, подтвердила свои пояснения, данные ею в судебном заседании 14.06.2017 года, согласно которым, она проживает в квартире по <адрес>1 с 1988 года, данная квартира была ей предоставлена предприятием связи, где она работала, при этом никаких документов не оформлялось, а позже в муниципальную собственность многоквартирный дом передан не был. Другого жилья она не имеет, проживает в квартире одна. Данный дом подлежит сносу, т.к. расположен на горном отводе ООО «Шахта им. Ворошилова», в настоящее время происходит разрушение дома, дом подработан горными работами.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, подтвердила свои пояснения, данные ею в судебном заседании 14.06.2017 ода, согласно которым, она вместе со своим сыном проживает в квартире по <адрес>3 с 1981 года, сын всегда проживал вместе с ней. В браке она не состоит, муж умер в 1996 году, другого жилья они с сыном не имеют.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, подтвердила свои пояснения, данные ею в судебном заседании 14.06.2017 года, согласно которым он вместе со своей матерью ФИО3 проживает в квартире по <адрес>3 с 1981 года. В браке не состоит, женат никогда не был, детей не имеет, является инвали<адрес> группы. Дом, в котором они проживают, пришел в непригодное для проживания состояние, часть дома жильцами заброшена, разрушаются строительные конструкции дома.

Истец ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, подтвердила свои пояснения, данные ею в судебном заседании 14.06.2017 года, согласно которым она проживала в квартире по <адрес>4 с 1981 года по 2009 год, с 2003 года с ней проживает ее внук ФИО5, в настоящее время они проживает в съемном жилье, т.к. в доме воды нет и весь подъезд нежилой (жильцы оставили свои квартиры). В 2016 году у нее умер муж, у мужа была квартира по <адрес>109 в <адрес>.

Истец ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, подтвердил свои пояснения, данные им в судебном заседании 14.06.2017 года, согласно которым он зарегистрирован в квартире по <адрес>5, где проживал вместе с бабушкой ФИО4, которая являлась его опекуном, с 2003 года до совершеннолетия. В настоящее время они проживают у тети.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО6, действующая на основании доверенности исковые требования не признала подтвердила свои пояснения данные в судебном заседании 14.06.2017 года, согласно которым в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 социальная выплата предоставляется гражданам, проживающим в жилом помещении, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемом угольном предприятии, при этом должны быть соблюдены условия: наличие права на занимаемое жилое помещение на день принятия решения о ликвидации шахты; признание жилого помещения непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом угольном предприятии; нуждаемость граждан, проживающих в таком жилье, в жилом помещении, т.е. не должны иметь другого жилого помещения. Совокупность данных обстоятельств должна иметь место на момент принятия решения о ликвидации, консервации угольного предприятия. Согласно заключения ВНИМИ № 86 от 28.06.2013 г <адрес> не обследован, отнесен к категории ТОР. По делу была назначена экспертиза, по заключению ВНИМИ от 2017 г, дом является ветхим, подработан горными работами шахты «им. Ворошилова», техническое состояние дома находится в причинно-следственной связи с ведением горных работ ООО «шахты им. Ворошилова». На момент ликвидации угольного предприятия истцы не были включены в список граждан, подлежащих переселению, не являлись собственниками жилых помещений. ФИО4 приняла наследство после смерти мужа, обеспечена жилым помещением, кроме того, как пояснили истцы Гофман и Гейзе, на 2013 год они не проживали в данном жилом помещении. Считает, что у истцов не возникло право на получение социальной выплаты.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель Министерства Топлива и энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен.

Выслушав стороны, их представителей, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

На основании ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» и принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 и от 13.06.2005 № 428.

Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).

В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим (п. 8 в ред. от 28.09.2016).

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. 02.04.2015).

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Статья 2 Федерального закона № 81-ФЗ предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ.

Поскольку Конституционные цели социальной политики РФ, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции РФ), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.

При этом суд учитывает, что социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Предоставление социальной выплаты – это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

В судебном заседании было установлено, что дом по <адрес> является многоквартирным.

Все истцы зарегистрированы в данном доме: истец ФИО2 зарегистрирована в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО3 и ФИО1 зарегистрированы в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ соответственно; истец ФИО4 и ФИО5 зарегистрированы в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, по настоящее время.

Как следует из информации, представленной ответчиком, на основании заключения СФ ОАО ВНИМИ от 28.06.2013 № 86«О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 2110 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им Ворошилова» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» жилой дом по <адрес> отнесен к категории ТОР (требует отдельного решения), в связи с тем, что дом по данным БТИ отсутствует.

Определением Центрального районного суда г. Прокопьевска от 23.01.2017 года по делу была назначена горно-геологическая судебная экспертиза в СФ ОАО ВНИМИ.

По заключению экспертов от 10.04.2017 № 054-2/з, жилой <адрес> в <адрес> находится на горном отводе ООО «Шахта им. Ворошилова» и в зоне влияния от ее подземных горных работ. Горные работы ООО «Шахта им. Ворошилова» повлияли на техническое состояние дома по <адрес>. Техническое состояние дома находится в причинно-следственной связи с ведением горных работ ООО «Шахта им. Ворошилова» и дом может быть рекомендован к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО «Шахта им. Ворошилова».

Таким образом, жилой дом по <адрес> подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова», поскольку находится на горном отводе шахты, подвергался влиянию горных работ.

В список на переселение с горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» по адресу: <адрес> никто не включен.

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО5 длительное время проживают в доме, который является для них единственным и постоянным местом жительства, поскольку, как усматривается из представленных справок Росреестра, БТИ г. Прокопьевска, иных жилых помещений в собственности истцы не имеют, и не приобрели право пользования иным жилым помещением.

В списки граждан, подлежащих переселению, включаются граждане, проживающие в ветхом жилье и нуждающиеся в переселении, т.е. не обеспеченные иным жильём.

Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем.

Пунктами 6, 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 428 предусмотрено, что социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область).

В соответствии с Правилами, получателями средств из федерального бюджета по направлению финансирования «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» являются органы местного самоуправления, исключительным правом которых является формирование, уточнение списков данных списков, т.е. администрации города Прокопьевска.

Несмотря на то, что право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, должно было возникнуть на момент ликвидации шахты, возможность его реализации в данном случае возникла только после проведения соответствующей экспертизы (заключение ВНИМИ № 86 от 28.06.2013 года).

Тем не менее, администрация города Прокопьевска утверждает списки граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, ставшем в результате ведения горных работ на находящемся в стадии консервации ООО «Шахта им. Ворошилова» непригодным для проживания по критериям безопасности, и оказывает указанным гражданам содействие в приобретении жилья взамен сносимого в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 и руководствуясь заключением СФ ОАО ВНИМИ.

Судом было установлено, что все истцы на июнь 2013 года зарегистрированы в жилом доме по <адрес>, который подвергся влиянию горных работ, является ветхим.

Поскольку истцы ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО5 не обеспечены иным жилым помещением, и не приобрели право пользования иным жилым помещением, пригодным для проживания, т.е. они нуждаются в переселении, то они подлежат включению в список граждан, подлежащих переселению.

Принимая во внимание, что внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем, требования истцов о заключении с ними договоров о предоставлении социальной выплаты также подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в доме по <адрес>, который, как указано выше, является многоквартирным, фактически проживают три семьи, суд обязывает администрацию города Прокопьевска заключить с семьями отдельные договоры о предоставлении социальной выплаты: с истцом ФИО2; с истцом ФИО5; с истцами ФИО3 и ФИО1

В отношении истца ФИО4 не установлена совокупность условий (нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём), при которых у гражданина возникает право на получение социальной выплаты, в связи с чем суд отказывает ей в удовлетворении ее исковых требований в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, и не оспорено сторонами, ФИО4 и ее сын ФИО8 обратились к нотариусу с заявлением о принятии наследства после смерти мужа ФИО9 Наследственным имуществом является, в частности, ? доля в праве собственности на квартиру <адрес>109 в <адрес> общей площадью 50,2 кв.м.

Поскольку, как усматривается из ответа нотариуса, сын истца ФИО8 отказался от принятия наследства после смерти отца ФИО9, истец ФИО4 является единственным наследником после смерти своего мужа ФИО9 Площадь жилого помещения, приходящаяся на ? долю в праве собственности, причитающаяся наследнику, такова, что составляет более учетной нормы в городе Прокопьевске (12,5 кв. м.), в связи с чем, ФИО4 не является нуждающейся в жилом помещении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Прокопьевска включить ФИО2 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, Ф-ных ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, ФИО1 ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, Гейзе ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Обязать администрацию города Прокопьевска заключить с ФИО2 ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Обязать администрацию города Прокопьевска заключить с Гейзе ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> края договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Обязать администрацию города Прокопьевска заключить с Ф-ных ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, ФИО1 ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

В иске Гофман ФИО23 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению и заключении договора о предоставлении социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.Г. Тихонова

Подлинный документ подшит в деле № 2-209/2017 Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области.