Постановление № 5-31/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 5-31/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 февраля 2018 года г. Курск

Судья Курского районного суда Курской области Гуторова Е.В.,

рассмотрев материалы административного дела в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Курский районный суд Курской области поступил для рассмотрения и принятия решения материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1.

При этом, перед судом поставлен вопрос о привлечении ФИО1 к административной ответственности за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут в <адрес> была выявлена гражданка <адрес> – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая в нарушение требований ст. 25.10 Федерального закона РФ от 15.08.1996 года N 114-ФЗ (с последующими изменениями) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" уклонилась от выезда с территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет такой вопрос, как правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно частям 2, 3, 4, 5 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Указанные задачи при производстве по настоящему делу не выполнены.

Так, в силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны событие правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ и выразившееся уклонении от выезда с территории Российской Федерации РФ в нарушение требований ст. 25.10 Федерального закона РФ от 15.08.1996 года N 114-ФЗ (с последующими изменениями) "О <данные изъяты>

Вместе с тем, миграционная карта не представлена, как и не представлено сведений о дате въезда на территорию Российской Федерации, и сведения о том, при каких обстоятельствах было совершено указанное правонарушение изложены противоречиво, не конкретизированы, то есть само событие правонарушения в соответствии с диспозицией ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ не описано.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано место жительства на территории РФ: <адрес>, при этом, в протоколе отсутствует адрес места жительства ФИО1 в Молдове.

Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Кроме того, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года N 5-П указано на необходимость, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в РФ, иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в РФ, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в Российское гражданство.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования при составлении протокола об административном правонарушении выполнены не были.

Как следует из положений п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела возвращаются в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Указанная неполнота представленных материалов не может быть восполнена при рассмотрении дела, поскольку в соответствие со статьей 29.6 КоАП РФ данное дело подлежит рассмотрению в день получения протокола об административном правонарушении и материалов дела.

С учетом изложенного, судья считает, что протокол об административном правонарушении и другие материалы подлежат возврату в орган, должностному лицу, составившему его.

Руководствуясь пунктом 4) части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

О П Р Е Д Е Л И Л :

Возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, в ОМВД России по Курскому району Курской области.

Судья Курского районного суда

Курской области Е.В. Гуторова